政府购买公共服务系列调查之中篇

让专业的人来做专业的事

福建日报4月29日报道(记者　王永珍　通讯员　肖咸强　庄国辉)

“不收费，效率高，合理合情，简单省事。”近日，在泉州泉港区交通事故法律援助站，不到一个小时，陈女士与庄先生的一起交通事故纠纷便成功调解，当场签下调解协议和赔偿凭证后，双方都表示满意。

陈女士说，如果上法院打官司，耗时长不说，还要交诉讼费，结果可能也一样，“这个交通事故法律援助站，真是大大便利了群众”。

民间纠纷事，“公亲”来调解

今年3月31日，泉港区道路交通事故法律援助站正式运作，主要负责交通事故纠纷调解，并对有需要的群众提供法律服务。

援助站有5名法律工作人员，他们并非公职人员，法律援助服务不得向群众收费，工作经费和人员工资都由政府负责，成功调解一起纠纷能获20元奖励，实施一起法律援助可拿到150元补贴。

“援助站前3个月试运作期间，已成功调解242宗案例，占同期全区交通事故纠纷调解总量的90%以上。”援助站工作人员陈景兴说，“此前，交通事故纠纷调解由泉港交巡大队一位民警带着几位聘用人员负责。车辆越来越多，有时他们调解不下来，就只能转到法院判决。现在，交警大队侧重交通事故现场处理，援助站侧重调解和追讨垫付医疗费用等后续工作。”

传统思维里，起了纠纷，就找警察或法院当判官。“俗话说‘清官难断家务事’。过多介入民间纠纷化解，必然会牵扯住大量警力和司法资源。同时，司法调解和行政调解侧重于用法律来解决纠纷，带有明显强制性，结果有时会出现当事人口服心不服，往往会留下隐患。”泉港区司法局长戴文生说。

在泉港，群众之间产生矛盾纠纷，习惯请一个威望较高的人来当“公亲”调解。早在2010年，泉港就开始试水向熟悉民间调解的“公亲”购买服务。当年，泉港司法局、山腰街道办事处等部门设立安泰调解工作室，由当地有名的“公亲”、全国模范人民调解员庄安泰牵头组织团队，负责该辖区社会纠纷调解事务，同时承担对村居人民调解工作的业务指导。除为其配备必要办公设备外，区、镇采取政府购买服务的方式，每月拨付经费给调解工作室，并对调解成功的每个卷宗给予一定奖励。

“‘公亲’人熟、地熟、法律熟、业务熟、情况熟，调解结果更能兼顾依法依规、合情合理，又不收费。许多群众在发生纠纷时，第一时间愿选择信誉度高、调解能力好的调解员，这样可尽量把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。”戴文生说。

据统计，泉港去年依托100多名民间“公亲”，成功调解1578宗基层纠纷，拨付相关工作经费约75万元，每宗调解的平均成本在475元左右。

科技成果转化，市场唱“主角”

4月16日下午，由省发改委、宁德市发改委和宁德市茶业管理局主办，厦门科易网承办的宁德市茶产业网上在线对接会场面热烈，对接实况显示，共吸引81家企业和117位技术专家到场，实现对接91次，达成意向15次。

2012年，“6·18”组委会办公室委托“国家技术转移示范机构”厦门科易网承办网上在线对接活动，使越来越多的企业不出办公室、专家不出实验室，实现在线对接。去年10月，又通过公开比选，借助科易网在技术、市场等方面的优势，计划建设运营“6·18”虚拟研究院网上技术交易服务中心，探索技术交易的电子商务化。

科易网董事长林海国说：“仅去年，我们就举办了12场‘6·18’在线对接会。至4月25日，科易网网上技术交易服务中心注册会员已超过120万人，已顺利完成79笔技术交易合同，合同金额3003.18万元。”

近年来，“6·18”组委会办公室在加快市场化进程的同时，积极培育市场主体，探索政府购买服务的新机制。

“去年，我们第一次拿到了25万元的‘6·18’资金补助。”赢在科技网董事长潘颜凯告诉记者。

潘颜凯原是一名“6·18”的志愿者。2007年，这位精通网络技术的年轻人为“6·18”提供网络宣传等服务。“服务过程中，我们发现了其中的市场机会。在组委会办公室的大力培育下，2011年成立民营科技中介机构——赢在科技网，搭建网上展馆，将在会展中心展出的项目、产品、需求搬到网上，实现永久展示、在线对接。”当年，赢在网还成为第一家在“6·18”上唱主角的民营机构，进场举办两场项目对接会和项目路演活动。

而今，赢在网已成为“6·18”的战略合作网站，并线下提供从项目生成、推介、对接、转化，到产品市场推广、企业发展战略的全链条式服务，拥有的服务场地也从3年前的200平方米增至3000平方米。

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加快培育市场主体

随着体制转轨和社会转型的全面推进，政府大包大揽公共服务的模式，逐渐凸显诸多问题。实践证明，通过购买方式将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担，有助于使群众得到更多便利和实惠。

闸门打开，将释放出巨大的市场机会。当前，要积极培养和引进能提供专业化公共产品和服务的市场主体，确保服务能卖出去。

省财政厅有关负责人表示，政府向社会力量购买公共服务，意味着一些原由政府直接提供、关系国计民生的公共服务，将移交给具备条件、信誉良好的社会组织、机构或企业等来承担。但在实际情况中，社会组织较企业竞争性较差，所必需的设施、人员和专业技术能力较弱，如何扶持好社会力量参与承接服务将是工作中的难点。

“推进政府购买服务工作，完善政府购买服务制度，社会组织不可或缺。”省民间组织管理局有关负责人表示，根据规定，3A以上社会组织优先作为政府转移职能和购买服务的对象，我省经民政部门登记的社会组织约2万个，其中具备资质的占三分之一以上，有关部门应着力培养。