●泉州“户籍风”：从“农转非”到“非转农”

2002年，泉州户籍开始脱掉“农”帽，以往的“农转非”和“非转农”开始退出泉州户籍的舞台。但是，2002年之前，泉州也经历过火热的“农转非”风潮，之后，部分人又选择了“非转农”。

上世纪90年代初 掀“农转非”热潮

上个世纪80年代末，泉州开始流行“农转非”。当时，不少农家子弟希望能够变城里人，城市户口吃香。随着上世纪90年代初户籍制度的松动，“买个城市户口”成为不少农家人最迫切的心愿。

来自惠安的黄先生一家，就是当年“农转非”热潮的典型缩影。“上世纪60年代，我父亲就从惠安到泉州市区工作了。但是，直到上世纪80年代末，他都没有‘农转非’的念头。1990年左右，我父亲的同事都在为家里人操心‘农转非’，也劝我父亲赶紧把家里人的户口转到城里来。”黄先生说。

当时，黄先生还在上小学，家里5口人，除父母外，他还有两位姐姐。父亲的同事细数了“农转非”的好处：有城市户口，就不会被城里人“嫌弃”了;小孩能够到泉州市区来读书，接受更好教育;以后孩子就业更容易，找对象也更好找……

黄先生笑称，一家5口人的“农转非”之路就像“愚公移山”。1990年，父母先把户口落实到了城里，然后费了一番劲把黄先生大姐的户口转了过来。之后，二姐又等了两三年，终于有了转的机会。又等了一年，黄先生的父母花了笔钱，把黄先生的户口转到了泉州市区。

难舍农村福利 “非转农”大军现身

事实上，经历了上世纪90年代的“农转非”热后，一些落户到城镇的人口“后悔了”，希望能够“非转农”。专家认为，随着经济社会的发展，依附在二元户籍管理制度上的各种利益发生“逆转”，使农业户口也成了热门。土地承包、征地补偿、申请宅基地、生育第二胎等优惠政策，吸引着一部分人回归农村。

市民郭小姐就是“非转农”大军里的一员。上世纪90年代末，她将好不容易转到城市里的户口转回了农村。

“‘非转农’是爸妈的决定。上世纪90年代初我刚‘农转非’，不到10年的时间又‘非转农’了。当时，我正在读高中，如果把户口签回老家的回族自治乡，就能够享受高考加分的待遇，如果志愿填报民族类院校，还能享受优先录取权。”她说。

郭小姐家里人经过合计，认为高考加分比户口要重要，10分的加分也许就是本一批和本二批的差距。于是，她的户口回到了农村。“只要考取了大学，户口同样可以迁到城市。而且，2000年左右，大家对城市户口的热情也不像1990年了。”她说。

泉州户籍改革走在前列

记者采访了泉州市公安局户政管理支队副支队长杨奕锋，他解答了如下三个问题——

问题1 泉州户籍管理制度改革推行12年来有哪些变化和亮点?

回答：2002年6月，泉州正式实施《关于进一步加大户籍管理制度改革的若干意见(暂行)》，那时取消了农业户口、非农业户口及其他类型的户口性质划分，统一登记为居民户口。但从当时准予迁入的条件上来看，主要是偏向于来到城镇的购房者并规定住房面积标准，学历较高的紧缺专业人才，简单说惠及的主要是“白领阶层”。

到2006年，福建省想进一步吸引人才进来，户籍管理进一步放开，以此出台了关于进城务工就业人员户口迁移问题相关规定。

2012年，《实施意见》出台后，对外来人才落户门槛再降低，它考虑到大部分外来人口都以租房为主，在签订合法租房合同并居住满三年的条件下允许落户，并同时从落户角度解决了随迁子女的异地高考问题，这在福建甚至全国都走在前列。

问题2 如何看待国务院新出台的《意见》?

回答：总的来说，由于全国各地经济发展水平不一，在户籍制度改革上，福建是‘放开’，但有的省市就是‘挑人’，甚至是‘原地不动’。这次《意见》内容是比较全面，尤其是具体指出了支持政策的配套解决措施。比如在“完善农村产权制度”上，它考虑到农业转移人口不愿将户口迁入城市的主要原因是土地，进一步完善机制，将土地与户籍脱钩，解决他们的后顾之忧，切实保障了他们的合法权益。

问题3 泉州现有的户籍管理制度改革和《意见》有哪些不同?

回答：两者总体上是相符的，尤其在“有序放开中等城市落户限制”上，与泉州是相吻合的。最大的不同之处在对居住证的规定上。目前泉州居住证颁发量6月底时为186万。《意见》中提出“公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。”在这点上，目前泉州规定是一年。同时，“全面放开建制镇和小城市落户限制”。泉州目前还没做到，今后会做进一步调整。

接下来，泉州也许会根据《意见》，对户籍管理制度改革作进一步完善和落实，其他相关部门也会陆续跟进，完善政策配套解决措施。

东南早报记者 许奕梅 李菁 实习生 康梦玲 蔡蓉蓉