福建省人民政府办公厅关于切实加强全省城市排水防涝工作的通知

闽政办〔2015〕138 号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为进一步加大城市排水防涝设施建设管理力度，提升我省城市防御内涝灾害能力，经省人民政府同意，现就加强全省城市排水防涝工作通知如下：

一、总体工作要求

（一）明确工作目标。2015年12月底前，各地要认真组织对城市排水防涝设施隐患点的全面排查，加快整治易涝点，抓紧疏通排水管道，采取临时应急措施，有效解决当前影响较大的严重积水内涝问题，完善城市排水防涝预案，避免因暴雨内涝造成人员伤亡和重大财产损失。2016年6月底前，全省县级以上城市要依据城市总体规划，在查清现状的基础上，完成城市排水防涝设施建设规划的编制和审批工作。2017年底前，重要城市主城区完成重点排水防涝治理，确保主城区不发生大面积内涝。2018年底前，全省县级以上城市要基本建成较为完善的排水防涝工程体系。各地要结合实际，科学规划，抓紧确定工作目标、提出工作计划、分解目标任务。

（二）落实属地责任。各地要落实市、县（区）人民政府排水防涝工作的主体责任，加快推进城市排水防涝设施建设，确保城市排水防涝工作落到实处。市、县（区）人民政府要确定一个主管部门牵头做好城市内涝灾害应急处置工作，制定应急处置预案，设定应急响应规程；有关部门要按职责分工做好相关城市内涝灾害应急处置工作，确保责任落实到位。

（三）落实综合治理。要多管齐下、综合治理城市内涝问题，采取高水高排、水库连通、湖库建设、内河整治、闸泵扩建、管网改造、改善渗透、雨水蓄滞等多方面措施，努力提升城市特别是主城区的排水防涝能力。

二、抓好规划编制

（四）各级人民政府要组织城乡规划、住建、水利等部门，根据当地实际，编制城市排水防涝规划，纳入城市总体规划统一实施。省住建厅、水利厅要加强对各市、县（区）城市排水防涝规划编制工作的督促、指导。

（五）城市排水防涝规划要按照防御外洪和治理内涝并重的原则，统筹考虑雨洪、绿地、公园、农田、林地、水系等资源，运用“拦、分、蓄、滞、排、渗”等综合手段，整体规划系统的城市排水排涝体系。

（六）城市排水防涝规划要加强与城市防洪、河道整治、道路、城市竖向等相关专项规划的协调衔接，将城市排水防涝设施建设规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划。要确保城区主要内河（水体）各断面的洪涝水位高程与城市排水管道、城市路面竖向标高的衔接，确保规划的科学性、指导性和可操作性。

（七）提高城市排水排涝标准。按照住建部的有关要求，通过采取提高雨水渗透，加强雨水自然、人工调蓄，提高雨水管渠排水和河道、闸站排涝能力等综合措施，防止城市内涝发生。福州、厦门中心城区能够有效应对不低于50年一遇的暴雨；其他设区市和平潭综合实验区中心城区能够有效应对不低于30年一遇的暴雨；其他市、县（区）中心城区能够有效应对不低于20年一遇的暴雨；经济条件较好且暴雨内涝易发的城市，要采取更高的标准。

按照水利部的有关要求，通过加强城市内河排涝设施建设，设区市的旧城区要达到10年一遇以上暴雨不漫溢，新城区要达到20年一遇以上暴雨不漫溢；县（市、区）旧城区要达到5～10年一遇暴雨不漫溢，新城区要达到10年一遇以上暴雨不漫溢；条件较好或重要区域要适当提高标准。

三、加强设施建设

（八）各级人民政府要组织住建、水利等部门，根据城市防涝规划，制定年度工作计划，落实实施主体，抓紧建设各类排水排涝设施，尽快建成投入使用。要加强防洪堤建设，并采取高水高排等有效措施分流山地过境洪水，防止城区外洪水入侵造成内涝。要加大城市内河排涝能力建设力度，有效降低内河水位，防止对城市排水系统造成顶托或者河水倒灌，引发城市内涝。

（九）积极推行海绵城市建设。树立新型城镇化理念，应通过“保护、修复、建设”三个层面，采取“蓄、滞、净、用、渗、排”等措施推进海绵城市建设，按照合理保护城市水系、增加城市绿地、建设田园公园、提高雨水滞渗调蓄能力和减少地表径流等要求，与城市开发、道路建设和园林绿化统筹协调，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，大力建设符合低影响开发理念的运动场、公园、草坪和地下蓄水池等设施。积极推广人行道、停车场和城市广场等设施建设采用透水铺装材料，增加下凹式绿地、植草沟、人工湿地、砂石地面和自然地面，以及透水性停车场和广场，提高城市透水地面面积，增大降雨期城区下渗水量，有效控制和减少地表径流。新建城区硬化地面中，可渗透地面面积比例不低于40%；有条件的地区应对现有硬化地面进行透水性改造，提高对雨水的吸纳和蓄滞能力。海绵城市建设要纳入城市规划“一书两证”审批内容，在控制性详细规划和土地出让中予以明确技术指标要求。