泉州网3月23日讯 (记者 王金植 文/图)当下，泉州正在全力以赴打赢“创卫复审攻坚战”。作为“国家卫生城市”复审中的一项内容，流动摊点的规范经营一直是个难题。去年，泉州启动“便民摊点”设置，在鲤城、丰泽试点设置近千个摊位，期盼有效解决管摆矛盾，逐步实现对占道经营的规范管理。

事实上，早在2007年，泉州便尝试实行流动摊点集中经营，在中心市区集中规划10多处“便民摊点”，但不到两年，多数已消失。当年的便民举措为何中断?如今再次启动，怎样才能避免重蹈覆辙?连日来，记者探访了市区的多个“便民摊点”，试图找出其背后的原因，希望借助各方的看法和建议，推动“便民摊点”更加便民、利民，走得更远。

津坂路尝试用集装箱设置“便民摊点”

走访 便民摊点的“冷热”

津坂路的尝试

市区津坂路目前正在设置“便民摊点”，还未启用。21日上午10时许，记者在现场看到，“便民摊点”是橘色的“铁房子”，由集装箱改造而成。每个“铁房子”上面都有编号，总共有14个，宽度从1.6米到2米不等。

丰泽街道东涂社区工作人员王女士称，津坂路此前占道经营严重，不仅交通拥堵，卫生也跟不上。为此，社区想出了建立“便民摊点”的办法。定做“便民摊点”时，他们充分考虑了不同摊位的特点，设置不同的面积，比如卖菜摊位大点，卖干货摊位小点。同时，在保障居民通行的前提下，对不同大小的“铁房子”进行组合，形成成排的便民摊位。

南门车桥头的“便民摊点”经营有序

车桥头的火热

早在2007年，南门车桥头就设置了“便民摊点”，因人气旺、管理好，一直持续至今。

21日下午2时30分，记者在现场看到，“便民摊点”沿着内沟河而设，有100多个，每个都有人经营，使用率非常高。统一样式的活动遮阳棚，统一编号，统一垃圾容器，摊点的经营者在规定的范围内经营，没有占道经营，环境卫生不错。虽然道路比较狭窄，但交通还是通畅的。

“这些便民摊点运行情况良好，供不应求。”鲤城区临江街道办事处有关负责人说，现在还有一些流动小贩主动要求进入“便民摊点”。

“有人管理，环境好了许多，不会像有些地方乱糟糟的，客人也比较愿意来。”在车桥头卖菜的陈女士说，车桥头地段比较好，附近有多个居民小区，客人比较多，生意好。

有场无市的窘境

21日下午4时许，记者来到鲤城江滨公园，这里曾设置了五六十个“便民摊点”。如今，偌大的摊点空空荡荡的。

在公园“便民摊点”摆摊的吴先生说，这里位置很偏，客流量少，很多摊贩在里面根本就赚不到钱，“便民摊点”名存实亡。

同样于2007年规划设置、位于涂门街关帝庙西后侧的30个“便民摊点”，如今也面临同样的困境，现场摊贩屈指可数。

有市无场的尴尬

“如果能保证客源，能赚到钱，我肯定去。”在星湖路与城北路交叉路口摆摊的任先生宁可在马路边摆摊，也不愿入驻不远处的“便民摊点”。

任先生所说的“便民摊点”，就是鲤城区日前在西湖社区星湖路中段设置的，这60个摊点至今仍空荡荡的。而在距离“便民摊点”不足500米远的地方，却是早已成型的马路市场，有的摊贩在这里已经营多年。

“这个比较尴尬。”鲤城区行政执法局开元分队有关人士说，这个马路市场影响了交通与市容市貌，但是周围没有条件设置“便民摊点”。不远处刚好有一块空地适合设置，但是摊贩不愿意进去。

一名在附近摆摊的商贩说，进入“便民摊点”要交摊位费，而且摊点周边店面多，分流了客流，入驻摊点就划不来。

浦西路曾设立“便民摊点”，后因附近居民反对取消了。

有市有场也无奈

20日下午4时10分许，记者来到市区浦西路。几年前，这段路两侧经常摆满各种各样的摊点，人车混杂。如今，摆摊设点的乱象不见了，整条人行道整洁有序，道路的环境也不错。

记者了解到，2009年，这里曾设置“便民摊点”，后来被取消了。

“取消也很无奈。”丰泽区行政执法局有关负责人告诉记者，这个路段有市场需求，也有地方设置“便民摊点”，摊贩也愿意来，但是居民认为摊点会影响他们的生活，最后只好取消。之后，占道经营还是比较多，经过不断整治和引导，如今基本没有了。

醒目的“便民摊点”标志有助于规范化管理

举措 近千摊位再试点

摊位统一经营时间

去年9月，市城管办起草了《泉州市中心城区便民服务点设置管理细则》，以“有序设摊、规范设摊、便民设摊”为要求，在鲤城区、丰泽区开展便民服务点管理试点;在次干道、背街小巷、居住小区周边等区域设置临时市场，由街道统一管理、社区配合，引导零散、无序的流动摊点入市经营;严格准入和退出，加强便民服务点的行业自治，有效解决管摆矛盾，逐步实现对占道经营的规范管理。

“便民摊点”按照“统一规划定位、统一经营设施、统一摊点设置、统一经营时间、统一垃圾存放”进行设置，防止出现杂乱无序及安全隐患问题，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款。

“此次试点是借鉴其他城市的经验和泉州之前设置的办法做出的，存活率会比较高。”市城管办有关负责人说，试点将归纳建设经验，取长补短，使“便民摊点”真正便民、利民。

大部分已投入使用

“目前试点的‘便民摊点’已基本投入使用，效果还不错。”鲤城区行政执法局有关负责人介绍，鲤城区新设立的“便民摊点”有11处，分布在西湖社区星湖路中段，60个摊位;小菜巷八卦沟旁，21个摊位;东菜市场东大门南侧，18个摊位;西郊新村，10个摊位;聚宝街70号至沟后1号(南门车桥头)，100个摊位;兴贤路，450个摊位;繁荣路，50个摊位;元福南路，53个摊位;元祥街，26个摊位;五星社区，24个摊位;新塘社区，73个摊位。

丰泽区行政执法局有关负责人说，丰泽区的“便民摊点”有2处，拟设置在云谷菜市场内沟河边上，100个摊位;泰和大酒店旁，30个摊位。而津坂路的摊点是社区设置的，他们计划按“便民摊点”的标准对之进行规范，然后纳入“便民摊点”。

剖因 “引摊入场”的困境

客流量和管理费影响入驻率

“摊贩就是为了赚点钱，没有客流量，就没有人愿意去了。”在东美菜市场附近摆摊的黄女士告诉记者，一些“便民摊点”的位置比较偏，客流量少;另外一些周边的商圈比较完善，顾客基本不用去“便民摊点”买东西，这样的“便民摊点”当然会遇冷。

此外，记者了解到，“便民摊点”一般会收一些管理费用，有的摊贩考虑到成本的支出，不愿进场摆摊。

一地难求造成场所选择不易

对于流动摊贩来说，他们要求集中经营的场所有大量人流，能形成市场，而这恰恰是泉州中心市区难以达成的。

采访中，记者就理想的集中经营场所在哪里这个问题，询问了不少流动摊贩，他们推荐最多的是泉秀街、温陵路、客运中心站附近等人流集中的场所。

对此，鲤城区行政执法局相关负责人坦言，就泉州老城区而言，受地理条件限制，很难再规划出一个符合市场需求的“便民摊点”。而如果租赁场所，高昂的租金势必要分摊到每个摊点上，这又会造成经营成本增加，摊贩无法接受。

云谷菜市场内沟河边上拟设置“便民摊点”，以改变占道经营的乱象。

配套和管理不完善影响成效

在调查中记者了解到，在几年前规划的“便民摊点”中，也有和浦西路一样，因为摊点带来的噪声、交通、卫生等问题影响到附近居民，最终无奈被取消或转移的。

丰泽区后坂菜市场外设置的“便民摊点”，因为周边场地、道路等配套设施有限，导致人流聚集阻塞交通，周围居民反应强烈，最终摊点被分流。

管理不到位也是一些“便民摊点”失效的原因之一。有的摊贩反映，一些“便民摊点”设置后缺乏监管，超位经营时有发生，久而久之占道经营重现，摊点就失去了功能。

建议 综合考量各方需求

合理设置 统一形式

长期在基层执法的城管人员吴先生表示，摊点的设置应综合考虑市容市貌、居民需要、道路状况等各种因素，科学制定标准，根据总量控制、选点适当、布局合理、方便群众、有序规范的管理思路，做到整治与疏导相结合，稳定与发展相同步。

此外，还可以在形式外观上尽量统一标准，让市民一看就知道是正规的“便民摊点”。

规范管理 逐步培育

“‘便民摊点’正在试点，还需要一段时间慢慢培育和规范。”市城管办有关负责人说，对各个“便民摊点”的管理应该视情况而定。比如人流量较少的摊位，可以考虑降低收费标准来吸引摊贩入驻。如果划定的摊点区没有达到预期效果，应该考虑调整位置。

他建议，应组织人员对辖区各类“便民摊点”进行分门别类的统计，摸底造册;对审核批准的摊点统一划线定位;加大对流动摊点的整治力度，把散乱摊点集中到指定区域经营;给予有困难的摊主减免费用等优惠政策等。

引入管理方 市场化运作

“由政府包揽推向市场管理，鼓励和引导社区、物业和社会力量共同参与规范建设和管理工作。”市民蔡先生建议，“便民摊点”的选址可以由政府单位负责，严格按照摊点样式风格和规范标准进行建设，然后交给市场，让有资质的企业运营。也可以考虑让经营者自治管理，由经营者自行选出代表负责摊点的日常管理。而政府部门则建立相应的进退机制，对经营者自治进行管理。

他表示，这样做的好处就是市场的事由市场做，有利于长效运作，使“便民摊点”真正发挥便民、利民、惠民的作用。

出台规定 依法管理

泉州市机关幼儿园工会副主席、市政协委员傅晖文在今年市两会上提交了《关于流动摊贩便民摊点合法化的建议》。

她建议，泉州应尽快出台便民摊点设置办法或条例等相关规定，使便民摊点设置合法化;细化规定，对便民摊点分门别类进行设置;采取措施提升城市管理水平，解决困难群众的就业问题，化解流动摊贩与城管之间的矛盾，维护社会安定稳定。

他山之石

上海：市区部分路段经市民同意，可设置部分便民类摊点。想在马路设摊的摊主必须在上海居住至少半年以上，同时要向所在街道申请临时许可证，有关部门将征询街道居民的意见。对于影响交通、算命占卦和夜排档等无证摊担则将坚决取缔。

重庆：各区规划马路摊区，主要用于出售一些日常小商品，解决弱势群体的就业问题。摊贩在街道登记后，部门将统一制定和颁发占道经营证。

浙江建德：把城市闲置地段设立为果农的临时销售摊点，制作了分布图，并将“地图”分发给城区附近的农民。果农们进城摆摊人手一份，放心叫卖，方便了市民购买水果。

美国华盛顿：路边摊的数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要考虑到有足够的往来客流量。管理费不高，但商贩必须确保卫生。

法国巴黎：要想在早市上拥有固定摊位，必须向早市所在政府部门申请专门执照。而无照摊贩只要不影响交通，警察就以教育为主。要是他们整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门会修改摆摊地点和时间等。(金植 辑)