泉州市规范行政服务自由裁量权，最大限度压减权力“水分”、“空间”

尽量让市民办事“最多跑一趟”

近日，福建省某保安服务有限公司工作人员到泉州市行政服务中心市公安局审批窗口办理法人代表变更审批手续。令他惊讶的是，原本要7天才能办结的事情，当天就搞定了。这样的速度，得益于泉州市三次规范行政服务自由裁量权改革。

记者从市行政服务中心管委会了解到，2016年以来，泉州市分三批次对进驻市行政服务中心各部门在方案论证、要素补件、设计深化等行政服务环节存在的问题进行深入剖析、查找短板，规范压缩行政服务自由裁量权。

此外，市行政服务中心大力推行“互联网+政务服务”，让企业和市民办事更方便快捷。据悉，市行政服务中心近期公布了第一批“最多跑一趟”办事清单。

市行政服务中心不断推进便捷服务

压减事权“弹性空间” 办事简单又省事

“以前，保安公司申请变更法人代表，申请人需要到当地公安机关开具‘无犯罪记录证明’等材料，现在我们窗口可以直接查询无犯罪记录信息，无需申请人提供。”市公安局治安支队审批审核大队教导员庄树源表示，规范自由裁量权要求需提请领导审批的事项原则上不得超过10%，我们取消了分管领导审批这一环节，直接由窗口负责人签批就可以马上办结。

以前，企业、市民办理很多事情习惯于跑人跑关系，现在权力的弹性空间压缩了，办事简单又省事。例如，保安公司变更法人代表，原来要7个工作日，现在在窗口马上就可以办结。庄树源说，目前，市公安局进驻行政服务中心窗口的项目仅剩1项为分管领导签批，其余52项均授权至窗口责任人。

“卫计委有16大项42子项授权在窗口办结。”市卫计委审核审批科科长陈顺来说，以办理护士首次注册为例，市民来窗口办事，按照以前的办事流程，要经过窗口受理(2个工作日)、审核(4个工作日)、领导审批(2个工作日)、办结(2个工作日)4个环节，共10个工作日。改革后，领导审批环节被砍掉了，整个办理过程变成3个环节，只要8个工作日。

自由裁量权改革全覆盖 技术审查标准化

据介绍，泉州市规范行政服务自由裁量权改革实现全覆盖，从4个方面压减事权“弹性空间”，实行窗口服务规范化、标准化：一是细化事权，从百姓办事视角对44个部门653项审批服务事项细分为1296个办事子项，让百姓“一眼看懂”;二是分类定权，44个部门653项审批服务事项按鼓励允许类、限制类、禁止类三个类别确定裁量权。其中，鼓励允许类747项中授权至窗口及科室的643子项，占总数86%，对复杂需由分管领导负责签批的有61项，占8.2%，主要领导负责签批的有43项，占5.8%;对限制类546子项，明确由分管领导签批的365子项，由主要领导签批的57子项;三是逐项梳权，对每一项事权，从权力运行全过程逐岗排查自由裁量权;四是实行电子证照材料共享。

此外，通过分类制定标准，规范专家评审，规范技术审查时限等方式，量化细化技术规范，实行技术审查标准化。44个部门中涉及技术审查的有170个事项，特别是抓住项目审批涉及的概算、预算、规划审批等关键事项，细化为具体技术标准1107条。涉及现场踏勘的有248项，原来踏勘审核大多只规定原则性法规条款，执行尺度空间较大，中心组织对有关政策文件条款进行重新梳理、转化为2952条可执行的标准，对没有法律法规依据的踏勘环节予以取消，形成审查标准清单，推行“清单打勾式”踏勘。

在规范社会中介管理方面，则实行中介管控刚性化。据介绍，市行政服务中心围绕规范自由裁量权，建章立制织细“笼子”，实行权力约束制度化。建立了窗口审批服务标准化管理制度，政府性项目投资提前论证管理制度，窗口补退件管理及回访、满意度测评制度和窗口行政服务问题协调解决机制。

公布“最多跑一趟”清单 列出248项事项

近日，市行政服务中心管委会和市行政审批制度改革领导小组办公室共同发文《关于公布第一批“最多跑一趟”办事清单的通知》，公布了第一批“最多跑一趟”办事清单。清单列出248项行政审批和公共服务即办事项、全程网办事项。其中，行政许可即办事项179项，公共服务即办事项65小项，全程网办事项18项(既是即办事项也是全程网办事项的有14项。)

究竟什么是“最多跑一趟”?市行政服务中心业务管理科科长周卫军介绍，简单来说，就是市民在办理清单包含的事项时，只需要到市行政服务中心一趟，就可以完成。例如，民办非企业单位登记申请、市级社会团体申请、非公募基金会登记等都属于行政许可即办件，办事人员可以实现通过网上办事大厅、市行政服务中心的微信公众号、APP或电话咨询，了解需要准备的相关材料，准备好材料的市民只需跑一趟市行政服务中心就可以搞定了。

推行互联网+政务服务 足不出户能办事

“你看一下调用的电子工商营业执照，核实一下，没问题就点确认。”昨日下午，在市行政服务中心发改委窗口，工作人员接过企业办理核准事项的申请表后，让相关人员在平板电脑上查看核对名下需提交审批的电子证照材料。“这样很方便，不用带一堆证照材料来审核。”前来办事的企业人员说。

这种简洁、直接的办事方式，与近年来市行政服务中心大力推行的互联网+政务服务分不开。所谓互联网+政务服务，就是通过建设电子证照库、推行全程电子化审批、打造“指尖上的行政服务中心”等创新方式，让企业和市民办事更方便便捷。

据介绍，市行政服务中心率先推进电子证照创新，泉州市是国家电子证照共享平台建设试点，已经率先搭建我省首个市级电子证照共享平台，创新提出5E体系框架思路，设计创新生成全国首张电子版组织机构代码证和电子版营业执照，在全国发挥了创新创先作用。目前电子证照共享平台已经覆盖进驻中心的40多个部门窗口，已完成证照类型2723种，其中证照类1083种，批文类1640种，共生成52万多份电子证照。

推行全程电子化审批模式，推出“泉政通”政务云平台，融合数字证书及电子印章等安全认证技术，推行面向企业全程式网上审批;建设办事互动系统，开发窗口服务终端系统，每个窗口配置互动平板电脑，用户可以对填报信息进行确认或进行信息查询;该中心还推行重点项目“一窗受理”。打造“指尖上的行政服务中心”，该中心整合移动互联网、新媒体、新技术首次引入“互联网+电子证照”新模式，搭建市行政服务中心APP移动客户端。

今年2月份，该中心还推出官微预约服务，首选20个网上审批事项试行微信在线申报服务，让市民不受时间和场地限制，足不出户就可以完成全流程微信在线申报。此外，市民要办事，还可以通过微信、互联网、电话等方式预约。(记者 陈明华 苏凯芳 文/图)