从2014年开始，泉州市开展了“两违”综合治理三年专项行动，目前已结束。2017年至2019年，泉州市再次启动新一轮“两违”综合治理三年专项行动，今年是开局之年，将采取多项措施深化“两违”综合治理。

坚持问题导向

把握整治重点

今年，泉州市将对重点区域进行整治，主要有以下几个方面：

一是集中力量对2014年“两违”专项行动开展以来顶风作案的违建进行全面清理，彻底拆除。二是继续抓好“四重点、五部位、六先拆”专项拆违，加大对实体违建的拆除力度。三是全面推进城市建成区违法建设专项治理，严格规范集镇建设秩序，坚决遏制违法建设。四是抓好违规建设形成的危房治理，严厉打击城乡结合部、城中村多次加层出租等违规建设非法牟利、危害公共安全的行为。五是结合宜居环境建设、美丽乡村建设、片区改造、企业转型升级等工作，开展城乡结合部、风景保护区、海丝申遗点、海岸沿线和重点项目周边、高速高铁沿线、流域违法砂场“两违”、小区屋顶和地下室及公共空间违建等主题拆违，适时组织集中治违攻坚会战，巩固和扩大治理成果。

保持高压态势

严控新增“两违”

各县(市、区)、管委会将把遏制新增“两违”作为本轮治违工作的重中之重，对新增“两违”零容忍确保“零增长”，坚持“露头就打、出土就拆”，发现一起，查处一起，绝不姑息，新增“两违”必须在30天内拆除，并恢复原状。

今年将强化源头管理，进一步完善网格化管控机制，充分利用数字城管、手机执法和无人机等现代化手段，提高管控效率，建立分片包干、责任到人的网格化管理体制，实行全方位动态监管。完善新增“两违”常态化全覆盖防控体系，明确巡查责任，规范处置流程，加大巡查力度，防止突击抢建。

加快分类处置

推进存量化解

历史违建处置是“两违”治理攻坚的重点，今年我市将全面摸清存量底数，创新摸底方式，结合房屋不动产登记、危旧房排查等工作，以城市建成区为重点，向乡镇、农村延伸，全面摸清违建底数，按照分类处置界定和标准，分门别类，逐一建档。

加强部门联动，完善细化分类处置实施办法，明确涉及国土、规划、建设、房管等部门的具体事务，建立完善历史存量违建处置联动机制，及时研究处置过程中的疑难问题，有效落实分类处置工作。加快处置进度，各县(市、区)、管委会以城市建成区为重点，以“无违建”示范点为试点，以开发建设重点区域、难点问题集中区域为突破，对重点区域、难点问题，列出处置清单，明确目标、任务、进度和处置机构，因地制宜、分类施策，加快处置。本轮三年深化行动，各县(市、区)历史“两违”存量每年化解率不低于20%，努力实现违建存量“负增长”。

用好拆后土地

提升利用成效

各县(市、区)、管委会坚持“拆为所用”的原则，将拆后土地利用工作提到议事日程，拆后土地及时移交、利用。首先要确保拆后建筑垃圾及时清理，逐步建立并实施由违建当事人承担拆运费用制度。其次要实行拆违与拆后利用同步研究，拆用联动，依照规划确定拆后土地用途，及时还耕、复垦、绿化、收储和开展项目建设，做到宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿，防止土地闲置出现新的违法用地以及脏、乱、差现象影响城乡景观。最后要探索拆后土地利用激励政策，建立实施土地利用激励机制，争取建设用地指标和经济补助向治违成效好的地方倾斜。

深化“无违”创建

培育示范典型

今年，各县(市、区)、管委会以全域“无违建”为工作目标，继续深化“无违建”创建活动。

第一要按照省治违办明确的“无违建”创建标准和验收办法的相关要求，精选培育乡镇(街道)、村(居)“无违建”先进典型，作为展示治违工作成效的平台和示范标杆。第二要实行创建动态管理，条件成熟一个，创建一个，达标一个，突出分类指导和示范引导，及时总结经验，打造亮点品牌;对创建不达标的，要建立警告和退出机制。泉港区、德化县以及2015年、2016年创建的省、市级示范乡镇(街道)应继续巩固“无违建”创建成果，应制定本地区年度巩固提升方案;鲤城区、石狮市、开发区要争创“无违建”县(市、区)，其他县(市、区)要按照辖区内1/3左右的乡镇(街道)来确定示范点，争创“无违建”乡镇(街道)。

畅通建房审批

疏导群众需求

“两违”治理的薄弱点和关键点在城乡结合部和农村，各县(市、区)、管委会在堵的同时，将注重疏导。

今年将统筹“两违”综合治理与美丽乡村建设、“无违建”示范创建、旧村复垦、农村危房改造等工作，进一步研究完善个人建房审批措施。加强乡村规划与用地规划协调衔接，划定限建区、禁建区、适建区，合理调整预留建设用地，优先保障符合政策的无房户、危房户及困难户建房需求。实行联审联批机制，简化审批环节，缩短审批时限。加强村民建房监管和引导，落实挂牌施工制度，切实解决乱建房问题。

创新方式措施

形成治违合力

各县(市、区)、管委会将强化“两违”基础信息的采集、共享和应用，加强数据的分析研判，探索运用大数据对易违区域、易违时间点、易违人群实施重点监测、评估和防控。

各级治违领导小组或办公室定期组织召开会议，通报“两违”综合治理情况，协调解决工作中存在的问题。第一要全面梳理各成员单位涉及“两违”方面法律法规，落实部门治违“零距离”，加强执法协查协助，形成综合执法、依法施治，推进重点案件挂牌督办。第二要结合实际，采取第三方购买服务等方式，开展摸底调查、违建拆除，采购航拍、卫片服务，加密国土疑似图斑、数据比对频次，及时发现隐性“两违”。第三要加强行政执法与刑事司法衔接，严打“两违”恶性案件;完善房屋征收补偿政策，严格实行违法建筑“零补偿”规定。第四要组织开展“两违”治理执法流程和档案管理、数据录入、政策法规等专题培训，提高依法治违的能力和水平。

加强督查考核

落实责任追究

今年，各级党委政府将继续把“两违”综合治理作为“一把手”工程来抓，加强综合执法队伍建设，各级治违办加强督促检查指导，坚持月督查、收集信息资料，半年组织考评，每年进行总评通报，考核情况纳入绩效考核权重，逐步提高评分占比，形成强有力的监督制约体系。

一要通过“以奖代补”、用地指标激励等方式，对治违工作予以资金、政策保障。二要推行党员干部不参与、不支持、不包庇“两违”的公开承诺制，把是否参与“两违”或者治违履职情况作为干部考察、单位个人评先评优以及县、乡、村换届候选人提名的重要参考。三要把违建情况纳入社会体系建设，对参与“两违”的施工、设计、监理、建材供应等单位和个人，以及不履行制止、报告的物业企业进行约谈、通报、处罚，在一些领域限制其提供服务。四要加大查处问责力度，对治违工作后进乡镇(街道)，实施单列管理;对核查发现及投诉举报的新增“两违”问题，实行倒查问责，严格追究巡查、处置等环节的岗位责任;对组织和参与“两违”的党员干部，以及“两违”背后的腐败问题，依纪依法严肃查处。各地对因“两违”问题实施追责问责的情况，应及时在省“两违”综合治理专项行动信息系统中填报。(记者王金植 通讯员方向阳)