国务院日前正式印发《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》(以下简称《方案》)，这是福建自贸试验区设立以来，国家出台的第二个改革方案。

与过去的改革方案相比，新版方案有何亮点?对福建自贸试验区在新一轮改革开放中进一步发挥引领示范作用，又会起到怎样的指导作用?多位自贸区建设领域权威专家就此进行了解读。

持续深化，做制度创新“领头羊”

《方案》为福建自贸试验区建设绘就了一张升级版的“施工图”：围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路核心区，提出了打造高标准国际化营商环境、推进政府服务标准化透明化和加强闽台金融合作等21个方面的具体举措。

“思想认识要深化，改革内容要深化，改革的系统集成也要深化。”福建社会科学院副院长、福建省自贸区发展研究中心主任李鸿阶分析。《方案》紧扣“深化”这个核心要求，其出台既是对福建自贸试验区建设取得阶段性成果的肯定，也是进一步推进改革开放、扩大两岸交流合作的必然要求。自贸区建设是一项系统化工程，《方案》不仅对福建自贸试验区下一步发展具有重要的战略指引，同时对福建全省更好地服务全国改革开放大局，也具有全局性的指导意义。

福建师范大学福建自贸区综合研究院院长黄茂兴列举，《方案》提出的推进政府服务标准化、透明化，将更多后置审批事项由串联审批改为并联审批，健全综合审批信息平台和国家企业信用信息公示系统;整合资源与数据，加快构建一体化互联网政务服务平台，加快完善电子证照系统;创新事中事后监管体制机制，健全跨部门联合抽查监管制度，实行“双随机、四公示”监管机制，整合各方建立社会多元共治机制等。这些举措都直面持续推进简政放权，进一步提升政府治理水平。

福建省委党校福建自贸试验区研究院执行院长王利平认为，在世界全球化步伐不断加快的时代，人才、技术、资金的流动，已基本遵循向制度良好的国家或区域集中的规律。福建自贸试验区唯有做制度创新的“领头羊”，通过降低制度成本，增强竞争力，才能吸引更多企业落户，实现做大流量规模的目的。

加大自贸试验区“溢出效应”

此前，福建自贸试验区已出台了300多项创新举措。方案提出，自贸试验区建设仍将坚持以制度创新为核心，并明确了各领域改革创新的着力方向。

李鸿阶认为，下一步改革创新要正视差距，包括与国际投资贸易先进规则存在的差距，与法治化、国际化、便利化营商环境存在的差距，深入推进各领域的改革创新深入推进各领域的改革创新。

“营商环境也是生产力。”他建议，福建自贸试验区应立足更高标准，进一步深化“放管服”改革，加快对标国际先进规则，积极营造稳定公平透明、可预期的营商环境和市场环境，重点吸引跨国公司、重点华商企业、台湾百大企业落户福建自贸试验区内，形成大的产业集群。

黄茂兴表示，这次《方案》还紧扣福建地方发展实际，要求把福州、厦门、平潭的改革成果尽快辐射到福建全省和周边地区，促进区域联动发展，加强与其他自由贸易试验区的交流合作。这就需要加大自贸试验区的“溢出效应”，放大改革开放的试验成果。

王利平强调，自贸试验区制度创新最为关键的着眼点在企业，只有从企业角度，解决好企业存在的问题，制度创新才能水到渠成，自贸试验区改革的溢出效应也才能充分发挥。“自贸试验区制度创新不仅需要政府去推动，更需要以企业为主体的社会力量的推动。”

他还建议，要落实方案中“建立容错纠错和正向激励机制，鼓励改革创新”的内容，在自贸试验区“试错条款”的基础上，尽快制订更加细化和具有操作性的《促进自贸试验区改革创新办法》，让我省自贸试验区各级干部“想干事、能干事、干成事、不出事”。

促闽台特色转化为优势

对台先行先试是福建自贸试验区独有的特色。《方案》要求福建进一步发挥沿海近台优势，在创新产业合作新机制、建立通关合作新模式、闽台金融合作、打造创新创业新平台、拓展交流交往新渠道等方面提出了一系列新举措。

“这就为继续深化两岸经济合作释放了更多的善意、提供了更多的礼包、创造了更优越的合作平台。”黄茂兴表示，尤其是《方案》注重发挥闽台产业优势互补、互联互通和金融合作上，提出了一系列新的合作举措，顺应了闽台两地经贸文化深度合作的新期待新要求。

王利平认为，自贸试验区建设是经济开放的重要体现，经济开放离不开社会开放，两者互为促进。目前，福建自贸试验区三个片区也正大力借鉴台湾地方治理的成功经验，加大地方制度创新的力度，积极开展基层治理实验，在社区营造、老人安养、环境保护等方面，从点(示范点)到面(示范区)予以突破。

以平潭自贸片区的建设为例，基于平潭产业基础薄弱这一实际情况，他建议平潭要摆脱“招商引资”的传统路径，充分发挥好对台“先行先试”的平台功能，通过社会开放，推动经济开放。

“两岸产业融合中，应让台湾普通民众、青少年和中小企业都有获得感。”李鸿阶建议，除深化闽台人文交流、增强在地台商的精神认同和归属感外，要通过跨境电商、设立产业专项基金、开展融资专案合作等途径，拓展台湾中小企业商品进入渠道，帮助在闽台湾中小企业摆脱融资困境。要根据《方案》要求和“惠台31条措施”，进一步完善就业扶持政策，创新金融产品和金融服务，为台湾青年、普通民众来闽创业就业和生活创造便利。(记者 郑璜)