就业是最大的民生。党中央、国务院对此高度重视，将其摆在“六稳”“六保”首位。去年以来，一系列超常规、阶段性减负稳岗扩就业举措取得明显成效，但今年就业压力依然较大。近日召开的国常会明确，要继续坚持就业优先，保持对市场主体特别是中小微企业稳岗、重点群体就业的政策支持。

实施失业保险稳岗返还政策、推进实施创业担保贷款贴息、推动放开灵活就业人员在就业地参加社保的户籍限制……此次国常会围绕就业提出了多项政策措施。

近日，人社部会同财政部、国家发展改革委等部门联合印发了《关于延续实施部分减负稳岗扩就业政策措施的通知》。“此次延续实施部分减负稳岗扩就业政策、确定进一步支持灵活就业的举措，既是贯彻稳就业、保居民就业决策部署的具体体现，也是稳定就业大局的现实需要。”人社部副部长李忠表示。

就业局势保持总体稳定

2020年全年共减免缓降养老、工伤、失业三项社保费1.5万亿元，发放稳岗返还1042亿元，支出就业补助和专项奖补资金超1000亿元……去年，一系列减负稳岗扩就业举措有效缓解了企业的困难和压力。

在各方共同努力下，2020年全国累计实现城镇新增就业1186万人，超额完成目标任务;城镇调查失业率全年平均为5.6%，年末城镇登记失业率为4.2%，均低于预期控制目标，就业局势保持总体稳定。

今年以来，疫情防控和经济社会发展的成果得到进一步巩固，经济稳定恢复，为稳就业奠定了坚实基础。李忠介绍称，人社部会同有关部门，在春节前开展了“迎新春送温暖，稳岗留工”专项行动，春节后迅速铺开“春风行动”“点对点”输送服务、大中城市联合招聘等专项活动……通过一系列政策措施和专项活动，确保了就业局势保持总体平稳，实现良好开局。1至4月，全国城镇新增就业437万人，同比增加83万人;4月份调查失业率5.1%，回落至近年低值。

“国常会提出的就业措施，聚焦当前就业的重点领域和短板领域，从供需两方面综合施策，在保证就业总量的同时，有利于优化就业结构。”无锡数字经济研究院执行院长吴琦在接受《金融时报》记者采访时表示，从就业供给侧来看，相关措施进一步加大对企业特别是中小企业的政策支持力度，同时以创业带动就业，促进多渠道就业，创造更多就业岗位。从就业需求侧来看，一方面，聚焦促重点群体就业，延续去年实施的职业培训、技能提升和高校毕业生见习补贴及发放失业补助金和临时生活补助、支持高校毕业生基层就业等措施;另一方面，聚焦灵活就业人员的社保、职业伤害保障等问题，解决其后顾之忧。

进一步支持灵活就业

自主创业、灵活就业是劳动者自强自立、实现就业的重要方式。党中央、国务院对此高度重视，将鼓励劳动者自谋职业、自主创业写入了就业促进法，纳入新时代就业方针。人社部就业促进司负责人宋鑫介绍称，人社部会同有关部门持续深化“放管服”改革，推进以创业带动就业，支持多渠道灵活就业。全社会创业创新蓬勃发展，目前，个人经营非全日制以及新就业形态等灵活就业规模达到2亿人，为稳就业、保就业发挥了重要作用。

在政策扶持方面，宋鑫表示，对自主创业、个体经营者和小微企业给予创业担保贷款及贴息政策支持。其中，个人贷款额度提高到20万元，小微企业贷款额度提高到300万元。去年，创业担保贷款共发放1681亿元，为个人创业发放贷款102万笔。此外，对符合条件的还可给予一次性创业补贴、税收优惠和社会保险补贴等政策扶持。

此外，宋鑫还表示，目前，各地人社部门建设创业孵化基地、返乡创业园等创业载体达到8800多家，认定全国创业孵化示范基地120多家，在提供经营场地的基础上，还通过落实政策、开展创业培训、组织资源对接等举措，扶持初创的实体发展。

“要制定更积极的灵活就业支持政策，保障灵活就业人员的权益。”吴琦建议，要完善灵活就业的社保政策，有序放开参加社会保险的户籍限制，允许外地和农村户籍灵活就业人员在工作地参加社会保险。对于以商业保险方式为灵活就业从业者提供多层次保障的企业，予以财政补贴和税收优惠支持。

“下一步，将强化政策服务供给，广开灵活就业的渠道，为劳动者自主创业、多渠道灵活就业创造更好的环境。”宋鑫表示。

加大支持企业力度

当前，一系列就业创业扶持政策取得明显成效，但企业面临的生存环境仍较为复杂，应加大对企业的支持力度，从根本上为就业提供保障。

光大银行金融市场部分析师周茂华分析称，一方面，国内经济活动加快回暖、内需稳步复苏，海外需求维持较高景气度等，有助于推动我国服务业等行业企业逐步恢复经营;但另一方面，受疫情持续影响，相关行业也面临新问题。

周茂华建议，要对受疫情影响严重的行业企业进行支持，一是保持托底政策连续性，稳定市场主体，即对于有发展前景、诚信经营，但受疫情影响的企业，继续给予合理支持，在一定程度上降低其财务负担，稳定企业发展信心;二是通过结构性政策工具与手段，疏通政策传导机制，引导金融机构精准支持实体经济短板弱项和重点领域，为企业纾困并释放微观主体活力;三是继续与海外经济体沟通合作，畅通交通物流，稳定全球产业链与供应链等。

此外，吴琦还表示，要加大对企业特别是中小企业数字化转型的支持力度，对企业提供数字化改造的资金支持。进一步拓宽中小企业的数字化转型融资渠道，鼓励政策性银行等金融机构提供数字化专项优惠信贷。