行政服务提速增效——

一份负面清单 倒逼转型升级

行政服务领域的创新之举，不仅为企业节省大量时间，更有力助推了全市转型升级、突围发展。 (张九强 摄)

以前，一个项目或者企业要到泉州落地，它首先需要理顺的可能是纷杂的准入条件——环保要求是什么，用地限制如何，哪些行业门槛高，哪些行业门槛低?

而现在，一份投资的负面清单在手，哪些行业鼓励进入，几乎不设门槛;哪些行业产能已经过剩，是限制还是禁止，企业一目了然。市行政服务中心管理处主任李德雄表示，类似这样，行政服务领域过去一年多来频出提速增效的创新之举，不仅为企业节省时间精力，更有力助推了全市转型升级、突围发展的大局。

一张单子替代一个咨询团

招商引资纳入 转型升级“路线图”

产业要转型升级，意味着原有企业要技改、要转型，也表明新引进的企业和项目，必须符合全市未来发展的路线图。

放在以前，那可不容易。与全国其他城市一样，泉州对外招商引资，也少不了由职能部门组成的“咨询团”。企业和项目业主不咨询一圈下来，很难掌握全面信息。而很多时候，兜了一圈还会遗憾地发现，咨询的发展方向并非泉州产业鼓励方向。而对于职能部门而言，这样的咨询模式，不仅牵扯了较大精力，最后是否“开花结果”也很难说。

能不能通过提升和优化行政服务，为招商引资“打前站”，倒逼产业转型升级?去年年初，在参照执行全省自贸试验区外资负面清单的基础上，由市行政服务中心牵头，泉州多方学习参考上海自贸区以及广东等地先进经验做法，扣紧当下产业转型升级阶段特点，梳理出内资投资领域的负面清单，并于当年8月底公布实行。“这份负面清单在产业门槛、项目投资额度、生产工艺、产品等方面，明确了禁止、限制的297项内资投资准入特别管理措施。”李德雄说，以“清单之外无禁区，法无禁止皆可为”的准则，政府服务更加高效公平廉洁，而对于企业来说，产能过剩行业投资受限，金融等新兴产业鼓励发展，也一清二楚，倒逼出转型创新的活力。

一压缩就是1000多个工作日

“泉州速度”又成全省新标杆

身处沿海，迫切的发展愿望，让企业对时间争分夺秒。而在经济下行压力较大的当下，企业更是将时间视为机会成本，“一天都耽搁不起”。

以换位思考的体恤，党委政府也将行政审批提速增效，视为强劲的扶持支撑。在已将审批时限压缩至法定时限的40%的情形下，去年以来，我市又对比先进地区找差距，以法定时限的35%划红线，要求进驻行政服务中心的45个部门、700项行政审批服务全面提速，再次全省走前列，立下“泉州速度”新标杆。

统计表明，提速后，280小项简易审批事项改为即办件，实行“零等候”即收即办;复杂事项承诺时限则统一压缩至法定时限的35%以内，共计压缩审批时间1197个工作日。以行政服务中心受理的市级重点项目为例，去年全年，385件受理项目，总办理时限比承诺时间提前了862天之多。

既减材料又减环节

企业“两证”抵押 贷款压缩空档期

事实上，行政审批之于企业办事，不仅在于时间，也在于精力。

减少时间成本的难题，通过压缩办理时限得到了解决，想方设法为企业节约精力也紧跟着频出措施。“最突出一项就是减材料。”李德雄说，经过改革，烦琐和重复的材料一律清理和取消，很多事项原本需要10份甚至更多材料，压减后仅需3份材料。企业办事人员感慨：“以前跑材料要先列个单，现在凭记忆就可以掌握需要的材料。”

还有更多企业，为“两证”抵押登记优化服务这一创新举措叫好。据悉，在去年以来的大背景下，不少中小微企业通过“两证”抵押获取贷款，缓解资金链紧张。针对企业登记时间要求急、融资难等实际，市行政服务中心对我市传统支柱产业企业“两证”抵押登记服务进行优化。土地证抵押融资时限和房产证续贷或无间贷抵押登记时限，均从原先的5个工作日，压缩至3个工作日。这样的快速办理，让原先赶不及时间“过桥”的企业，减少了抵押贷款“空档期”，以正常的融资方式替代借高利贷“饮鸩止渴”。2015年，共办理“两证”抵押登记10659件，涉及金额超过百亿元。

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