二、新一届政府工作及2017年工作目标任务

今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是泉州加快发展的难得机遇期。政府工作指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实省市党代会部署，积极践行新发展理念，勇当建设“新福建”领头羊，全力推进创新驱动发展、供给侧结构性改革，全力推进经济扩量提质、城市内涵集聚、民生事业提升，加快建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州。

今后五年的总体目标和重要任务是：在实现“十三五”规划目标的基础上，一是迈向万亿经济强市行列。加快产业结构战略性调整，致力打造国家自主创新示范区、“中国制造2025”城市试点示范。坚持路线图引领，巩固提升纺织鞋服、石油化工、机械装备、建材家居4个主导产业，加快发展食品、工艺制品、纸业印刷3个特色产业，培育智能装备、新一代信息技术和半导体、交通运输装备、金融服务、大旅游、大物流、大健康7个500亿—1000亿元的新集群。力争经过五年努力，制造业基本形成传统优势产业、高新技术产业、重化产业三大板块格局，第三产业增加值占GDP比重达40%。二是建设“海丝”重要门户城市。实施千年古港复兴计划，进一步活化“海丝”基因，保护“海丝”文化遗产，做好牵头“海丝”申遗工作。坚持古城提质，实施整体性保护、微扰动改造、低冲击更新、家园式管理，让古城“见人、见物、见生活”。坚持新城集聚，推动环湾规划建设、基础设施、产业布局和城市功能协调衔接，加快建设“海丝”新城。三是共建共享美丽幸福泉州。致力补齐民生短板，推动教育、医疗、养老、社保、文化等基本公共服务供给普惠共享。落实扶贫攻坚“六个精准”，确保贫困人口全部脱贫、贫困村全部“摘帽”。完善生态文明制度体系，大力发展绿色、循环、低碳经济，打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。全力提升社会治理现代化水平，切实维护社会和谐安定。四是打造一流营商环境。发挥国家级“金改区”“综改区”“海丝”先行区、自主创新示范区、生态文明试验区等“五区叠加”的改革效应，再创体制机制新优势;不断赋予“泉州模式”“晋江经验”新内涵，构建“亲”“清”新型政商关系，努力把泉州建设成行政审批事项最少、行政效能最高、企业运营成本最低的城市之一。

2017年是新一届政府的第一年，是“稳中求进、突围攻坚、注重长远”的关键一年。“稳中求进”是总基调，要大力振兴实体经济，通过政企联手、巩固工业、大抓三产，稳信心、稳速度、稳大盘，力求创新有进、结构有优、质量有升。“突围攻坚”是军令状，要着力在产业转型升级、重大项目投建、金融风险防范、城市集聚提质、民生事业补短等方面打攻坚战、啃硬骨头，拿出成果、拉开格局。“注重长远”是着眼点，以功成不必在我的责任担当，接续奋斗，接力发展，多做打基础的工作，多抓增后劲的项目，多办利长远的实事。2017年主要预期目标是：全市生产总值增长8%，农业总产值增长2.5%，工业增加值增长7.6%，第三产业增加值增长9%;一般公共预算总收入增长5%，一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长13%;实际利用外资增长2%，出口增长2%;社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%左右;居民人均可支配收入增长7%;完成节能减排任务。重点抓好以下七方面工作：

（一）更加注重创新驱动，积极构筑现代产业版图

深入实施产业转型升级路线图。始终把传统优势产业作为百年基业。突出用新技术新业态改造提升传统产业，在持续推进“机器换工”的同时，跟进新技术扩散应用，率先进入石墨烯、可穿戴设备、智能家居等前沿领域;突出优化产业组织，发挥龙头企业引领带动作用，引导中小企业专注代工、定制、配套等;突出营造产业生态，巩固提升传统优势产业在国内外的话语权。着力壮大重化产业。抓好中化乙烯、天佑能源、天骄化学材料等重大项目，建好泉港、泉惠石化园区。大力发展高新技术产业。加快规划建设泉州“芯谷”，用心培育设计、制造、封测、终端应用等全产业链。加快现代服务业提质扩量。开展“第三产业提升年”活动。一是突出“生产基地+物流+互联网”。立足庞大制造业货源优势，鼓励龙头企业建设智能仓配一体化园区;扶持建设优势产业垂直供应链电商平台，运营好“泉州购”“跨境通”。二是突出“海丝+古城+旅游”。主打“清新福建·海丝泉州”旅游品牌，策划实施一批“海丝”旅游项目、路线、产品，全域化发展古城旅游。

加快国家自主创新示范区建设。一是突出体制机制创新。完善示范区配套政策，实施重点项目20个以上，努力在引导民间资本投入科技创新上树立典范。二是突出产业创新转型。发展壮大新兴产业，引导传统产业开发应用新技术、新工艺、新材料、新产品。三是突出汇聚创新资源。引进国内外院校来泉设立科技创新平台，支持与本地企业开展产学研合作。深化企业家素质提升培训计划，重点支持新生代传承创新。

开展“中国制造2025”城市试点示范。一是加快推进智能化数控化改造。实施智能制造示范创建工程，新建智能化车间18个，培育示范产品70个以上;实施重点技改项目200个以上，规上企业数控化率提升至45%。二是打造全国重要的智能轻工装备基地。立足纺织、鞋服、食品、建材等产业升级需求，引导发展与之相配套的智能装备和工业机器人。大力发展服务型制造，推动企业由单一产品制造，向成套设备集成、生产线设计、供应链服务等提供商转型。三是树好“泉州制造”品牌形象。大力创建全国质量强市示范城市，实施质量品牌提升计划，开展“泉州制造”品牌认证，推进泉州商标馆建设。

全力抓项目促投资。组织开展“项目攻坚年”活动，加快“五个一批”和四个领域补短板项目库提质扩容，建立挂图作战、问题销号制度，推行代建制，确保项目快速推进。实施在建重点项目396个、总投资8245亿元，年度计划投资1158亿元，开工重大项目70个、竣工70个。充分发挥本地民间资本的积极性，拓展“政民外”对接，全力引进一批产业龙头项目。

（二）更加注重强农惠农，大力发展特色现代农业

深化农业供给侧结构性改革。一是推进标准生产。大力发展设施农业，建设种植业标准化示范片147个。二是推进品牌建设。实施农产品质量安全“1213”行动计划，新增“三品一标”认证20个以上。三是推进专业经营。新增农民合作社300家，扶持示范社30家;有序推进农村土地经营权流转，基本完成农村承包土地确权登记颁证工作。四是推进融合发展。扶持30家生产加工和流通型龙头企业，扶持发展林下经济、渔港经济、休闲农业和田园风光。壮大农产品电商平台，培育10家农业物联网示范企业。

建设美丽乡村。实施新一轮“千村整治、百村示范”，抓好一批环境整治村、示范宜居村和美丽乡村景观带建设。实施水利项目150个，开工白濑水利枢纽工程，推进七库连通、马跳水库、南安“两溪一湾”整治等重大项目建设。

打好脱贫攻坚战。市财政统筹1.15亿元，扶持30个市级扶贫重点乡镇、300个扶贫重点村发展。帮扶一批重点村脱贫发展和村集体经济创收。实施造福工程搬迁4000人，实现农村贫困人口全部脱贫。

（三）更加注重试点牵引，纵深推进改革开放攻坚

抓好重大改革试验。紧紧抓住全国新一轮改革开放的重大机遇，进一步放大“金改”“综改”等国家级改革试点的示范效应。加大金融产品和服务创新，完善提升泉州金融服务平台、中小微企业信用信息交换共享平台，拓展全产业链金融服务。争取获批移动互联网支付牌照。依法从严从重打击恶意逃废债，维护良好金融生态。发挥海峡股权泉州交易中心的综合投融资服务功能，支持一批优质企业改制上市，加快兼并重组、城市发展、不良资产处置等基金落地运作，大力发展融资租赁业务，拓宽民间资本进入金融领域、实体经济通道。深化工商登记制度改革，继续推进国家级电子证照共享平台建设。

拓展对外开放的广度和深度。深入实施“海丝”先行区建设行动方案和发展规划。更加注重外贸发展质量和内涵，坚持走出去营销和引进来采购相结合，发挥专业会展、专业市场、电商平台作用，大力培育外贸综合服务型企业，支持自主品牌和高附加值产品出口。有序引导合适产能走出去，推动民营企业组团赴境外设立生产基地、商品交易中心，带动设备、材料输出，引导资源、资金回流，培育本土跨国公司。

深化与台港澳侨交流合作。高标准开发建设台商区。深化对台民间交流交往，推动客货运直航发展壮大，实现向金门供水工程正式通水。密切与港澳侨经贸文化交流，加快南洋华裔族群寻根谒祖平台建设。

（四）更加注重全域集聚，做大做强环湾中心城市

古城要做好“留”的文章。坚持全城保护、修旧如旧，开展城市修补、生态修复，做到“留形、留神、留人”。集中力量推进城南、府文庙、龙头山、华侨新村四个片区的规划设计、修缮整治和业态活化。抓好中山中路步行化改造、泉州美食城、东亚文化创意产业园、八卦沟景观提升等项目。

新城要做好“聚”的文章。全力打造“东海会展中心—滨海公园(公共文化中心)—后渚片区—城东”的沿江滨海城市展示面，集中力量建设“海丝”新城。一是实施综合交通提升行动。加快打通环湾“大动脉”，推进泉厦漳城市联盟路、城东至北峰快速通道、综合交通枢纽等项目建设，开工兴泉铁路、福厦客专、有轨电车，建成厦沙高速德化段、安溪段。完善城际公交、社区公交、公共自行车和步行系统，推行公交一元票价制，加强公共停车场建设。二是实施生态景观建设提升行动。强化市区城中山保护管理，基本建成山线示范段、滨江北路水线，实现泉州植物园部分开放。深化晋江下游生态整治，提升“两江”沿岸、城市门户廊道、主干道景观，建设一批“口袋公园”、袖珍公园。三是实施公共配套设施提升行动。进一步完善供水、供气、排水系统，开工建设金鸡水厂;推进内涝防治工程，抓好海绵城市试点;加强污水收集处理，做好中心市区内沟河截污，逐步建立雨污分流体系;大力推进垃圾分类处理利用。

管理要做好“精”的文章。全面开展城市设计，制定环湾规划负面清单，落实规划审批报备制度，完成“多规合一”试点。实施城市管理提升行动，构建“大城管”格局。全面推行精细化管理，建设西街、中山路等管理示范街，开展农贸市场标准化改造，确保通过全国文明城市、国家卫生城市复审。加快“智慧城市”建设，推进“数字城管”向“智慧城管”升级。

新型城镇化要做好“人”的文章。突出产城融合，高标准规划建设南北翼新城，抓好石井半导体园区、泉港石化园区安全控制区等项目;推进县域大城关扩容提质，统筹引导山区生态经济连片发展。深化试点小城镇建设，加快创建一批“产、城、人、文”四位一体有机结合的特色小镇。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立房地产平稳健康发展长效机制。