装修工在电梯内毫无顾忌地抽烟 (陈晓东 摄)

为生意看见也不管

地点：餐饮店、网吧、KTV

抽烟指数：★★★★★

不少市民反映在一些餐馆吃饭，经常遇到抽烟的人，餐馆也没有劝阻。记者走访一些餐厅，在大堂处少见抽烟的食客，但靠近包厢门口，便能闻到阵阵烟味飘出。在丰海路多家海鲜酒楼，空地处摆满了桌子，觥筹交错间，不少食客抽起了烟。

记者走访网吧时，发现抽烟的现象很是普遍。在泉秀街淮秀路一家网咖，一进屋烟味就扑面而来。记者指着墙上的“禁止吸烟 文明上网”大标语问“这里可以抽烟吗?”“可以。”网管随口答道。网吧内多名网民边抽烟边打游戏，有的桌上已经丢了六七个烟头。附近的另一家网吧，连网管也在抽烟。

类似餐饮店，市区多家KTV场所也对消费者的抽烟现象表示默许。“大堂里一般不让抽，在包房中可以‘自由’吸烟。”KTV服务员告诉记者，如果有消费者在店内抽烟走动，一般也不会上前劝阻。“客人都喝了不少酒，抽烟也没法劝阻。”工作人员表示，不会管顾客抽烟，怕引起纠纷。

原因分析

泉州市疾控中心专家指出，目前公共场所已成为二手烟暴露最严重的地方，暴露率达70%以上，其次为家庭和工作场所。“禁烟令”已经推出7年，有专业人士指出，因为缺少惩罚措施，违法成本太低，大大影响了威慑力。

部门侧重宣传 缺乏实际行动

根据相关条例，禁烟控烟工作主要按照“谁主管、谁负责”的原则，由各行政主管部门负责所属范围禁(控)烟管理工作。如教育部门负责学校师生烟草控制健康教育;卫计部门负责医疗卫生机构;交通运输部门负责公共汽车、出租车、客车、渡轮等公共交通工具及相关场所;公安部门负责网吧;市场监管部门负责餐馆、药店等经营场所;爱卫办、疾控部门组织各级各类机关的监控教育和无烟创建工作。

控烟专家介绍，监管职责看似边界清晰，实际操作中却形成多个“中间地带”，容易滋生互相推诿的风气，等到执法人员赶到，烟雾早就散了。

“虽然明确职责分工，但执行起来存在不小难度。”一些主管部门也坦言，一般不会针对抽烟开展行动，主要还是做好禁烟宣传工作。

违法成本太低 缺少惩罚措施

据疾控部门控烟专家介绍，之所以疾控部门开展的控烟工作主要以宣传为主，主要原因还是没有执法权。国家出台的“禁烟令”并没设置具体的实施细则，对于处罚也没明确的规定，要奏效存在一定的难度。所以，各个主管部门面对抽烟者更多是劝阻，而难以采取相应的惩罚措施。这样一来，抽烟者违法成本低，甚至没有成本，一些地方的控烟效果就相对有限。

采访中，不少医院认为，控烟主要以劝导为主，有时还面临拒绝配合的情形。不过，此事也有例外，在解放军第180医院内，一旦抽烟，就得面临罚款。该举措从2009年实行至今，已经取得不错的成果。180医院有一支50多人组成的保安队伍，兼职做起了劝导禁烟工作。医院住院部大楼内设有烟雾自动感应器、监控录像以及禁烟标志等，一旦发现有人吸烟，保安人员将及时到现场予以制止，若吸烟者不听劝，则罚款10元。据统计，从2009年至今，他们开出了数万张罚单。

市区多数机关事业单位在内部实施禁烟，一经发现，每次罚款50元。据多位事业单位工作人员介绍，内部禁烟规定实施以来，办公环境得到了极大改善，很多吸烟同事会自觉到户外的吸烟区抽烟。对此，不少专业人士评价，这样的模式很好，单位控烟的效果，比起人员在公共场所劝导有着截然不同的效果。如果每个单位都能实施的话，相信控烟效果会更好。

各方建议

据泉州市疾控部门控烟专家介绍，随着近年来“禁烟令”的实施以及“无烟日”的开展，控烟工作取得了不错的效果，尤其是我市致力打造的“无烟医疗卫生系统”。不过，持续性的效果还需要社会各界的共同参与，以及法律法规的完善。

市民：让人人皆为监督员

市民张先生平时喜欢抽烟，平均两天能抽完一包。他认为，在公共区域禁烟其实考验的是群众素质。“烟瘾犯了，可以走出禁烟区到可以抽烟的地方。”他建议，公共场所应尽量多设置一些醒目的吸烟区引导标志。市民李先生同样是位烟民，他也建议在禁烟区的周边开辟一些可以抽烟的地方，以免烟民犯烟瘾时无暇顾及其他。

多位受访市民建议，应鼓励每位市民都成为监督员，只要发现在公共场所禁烟区抽烟的，就主动上前提醒监督，如果不听劝，可拍照取证向有关部门举报。部门对不文明行为进行罚款曝光，并对举报者进行奖励。

律师：加强立法和执法

福建联合信实律师事务所律师吴培育认为，立法是有效防范二手烟危害的终极手段。除了扩大禁烟的公共场所范围，明确监管、执法单位，关键还要从立法和执法层面上规定具体的惩罚措施，增强可操作性。同时，加大戒烟宣传，劝导吸烟者主动戒烟，引导吸烟者科学戒烟;加强控烟教育，禁止商店向未成年人销售香烟，防止青少年吸烟。他举例，根据深圳控烟条例，个人吸烟处罚标准设定分为50元、200元、500元三个档次。“泉州可以借鉴出台完善相关控烟条例。”他表示，控烟是一项长期的工作，在执法过程中容易出现“反复”或阶段性“弱化”，因此必须建立有效的执法监督机制，才能保证控烟执法的持续性和有效性。

他山之石

北京：引入全民监督 破解执法力量不足

北京于2015年6月1日施行《北京市控制吸烟条例》，要求所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟。北京市卫生监督中心负责条例的执法，然而全市只有2000多名卫生执法人员，如何覆盖这座上千万人口的城市呢?北京控烟协会想到了利用互联网和智能手机的力量。他们向北京市科委申请了政府项目，开发了基于GPS定位的“控烟一张图”，并招募控烟志愿者辅助执法人员，提供精准执法的依据。控烟一张图上线后，当遇到二手烟，公众可以在微信中打开它，根据自己的定位，举报吸烟现象，附近的志愿者就会前往被投诉的场所，根据场所的控烟工作落实情况，指导场所经营者进行相应的整改。若某场所被多次投诉且拒不改正，北京控烟协会将会汇总数据，提供给卫生监督执法队员，由他们根据《北京市控制吸烟条例》对场所做出相应的处罚。

因为有了控烟一张图，全市的投诉量从初建期每月200件，发展到2017年下半年每月1200件，群众参与控烟的自觉性不断增强。