江西省萍乡市安源区市场和质量监督管理局城郊分局三个检查组比拼谁是“创收能手”——

是“检查”还是“敛财”

萍乡市安源区纪委调查人员深入商户核查问题线索。

祝焉腾 摄

“要不是你们严肃查处了这些‘恶霸’，这种每天提心吊胆的日子我们不知道还要过多久。”江西省萍乡市安源区的一名餐饮个体户特地来到区纪委监委，向区纪委监委同志表示感谢。

2017年11月，反映安源区市场和质量监督管理局城郊分局以“赞助费”名义对辖区内商户违规收取费用问题的举报信如同雪片一样飞到区纪委。

“去年我开了一家小餐馆，办卫生许可证不是说程序繁琐就是说我们卫生不达标。交了几千块‘赞助费’，第二天就办下来了。”

“我在北桥地区有一家打印店，他们在办证、年检的时候刁难我们，不交点钱，心里都不踏实!”

“我在康庄路开了一家典当行，他们过个把月就来一次，要么订报纸要么说要检查，我只能给点‘赞助费’，少的几百，多的1000，老这么‘找事’，我们心里很不痛快。”

“从信访件和来访群众反映的内容来看，这些仅仅是冰山一角。”区纪委立即成立专案组对此问题进行核实，专案组组长黄晖说，“践踏群众利益，必要彻查到底”。

由于该线索涉及商户众多，区纪委成立四个外调小组对数百家商户进行摸底调查。调查人员连续上门核查，逐步剥茧抽丝，终于发现了一组组隐蔽在正规账目背后的“账外账”。通过对单位收支凭证进行前后对比发现，城郊分局私设小金库金额达17万余元，而这些“额外收入”全部来自于向辖区内商户违规收费。

所有问题线索直指区市场和质量监督管理局城郊分局领导班子，刘勇作为分局局长，有不可推卸的责任。专案组人员立即设计方案对刘勇开展谈话。

“你分局在对辖区内商户进行罚款时是否制作处罚决定书，有无正规票据?”

“根据上级文件规定，分局对辖区内商户的违规行为有行政处罚权。”刘勇显然有备而来，“但有时商户会自愿给我们一些‘赞助费’补贴我单位日常开支。”

“利用手中执法权挟制辖区商户，频繁上门拉赞助，你认为这是‘自愿’吗?”谈话人员适时向刘勇出示了调查取得的近百名商户以“赞助费”形式交纳的款项清单，费用500元至几千元不等。

铁证面前，刘勇只得如实交代。城郊分局成立以副局长潘文斌等人为组长的三个检查组，对下辖片区内的商户进行管理服务，每组有一人负责组内账务管理。自2015年1月以来，检查组以创建文明城市检查、卫生检查、执照年检等名义，暗自在各自的辖区内向部分无照经营、卫生年检不达标、逾期年报的个体工商户违规收取罚没款，或以“赞助费”“赞助物品”名义替代罚没款等形式收取费用。组间暗自较劲，比谁“创收手段”更丰富，“收入”更高，其中当属副局长潘文斌的检查小组“战功赫赫”。

各组违规收取的费用除部分被组员私分外，剩余的由账务人员统一收缴并交至分局报账员处，报账员则采取不入账的方式设立分局小金库。经核实，自2015年1月以来，小金库累计有17万余元资金用于发放分局干部职工奖金福利和填补其他日常支出，其中刘勇共从中分得3万余元。

“我作为分局一把手，政治觉悟不够，简单认为过去这样做了，今后这样做也没有什么大问题。不但没有以身作则，遵纪守法，还纵容下属违纪违法，导致我单位不正之风和腐败现象滋生。”最终，刘勇被区纪委给予党内严重警告处分，副局长潘文斌、检查员李干分别受到党内警告、党内严重警告处分。区市场和质量监督管理局也分别给予城郊分局原报账员黄莉清、易友香相应处分，收缴违规费用上缴区财政。(杨坤 祝焉腾)