1月22日，记者从省政府办公厅获悉，《贵州省城市养犬管理规定》(以下简称《规定》)已于2019年1月3日在省人民政府第22次常务会议通过，将于2019年3月1日起施行。其中规定狗伤人最高罚款3万，不清理狗便最高罚款5000元。

据了解，为规范城市养犬行为，维护犬只饲养人的合法权利，督促犬只饲养人履行相关义务，保障公民健康和人身安全，维护社会公共秩序和市容环境，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

养犬实行以政府部门监管、基层组织参与、社会公众监督、饲养人自律的限管结合原则。因军事、警务、科研、公益、演艺、商用等特殊需要养犬的，不适用本规定。

《规定》明确管理责任

《规定》中明确，县级以上人民政府负责本行政区域内的养犬管理工作的领导，将狂犬病强制免疫相关经费按规定纳入同级财政预算。

县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内因养犬引起的治安纠纷的调解、治安案件的受理，涉嫌刑事犯罪的立案侦查及捕杀狂犬等工作。

县级以上畜牧兽医行政管理部门负责组织犬只的狂犬病强制免疫工作。

县级以上城市管理综合执法部门负责查处养犬影响市容环境卫生的行为。

县级以上卫生健康行政管理部门负责预防狂犬病等疾病的健康教育，人患狂犬病疫情的监测，人用狂犬病疫苗注射和狂犬病病人诊治的管理。

县级以上市场监督行政管理部门负责犬只经营活动的监督管理。

镇人民政府、街道办事处、社区服务中心应当配合有关行政管理部门做好养犬管理工作。

村(居)民委员会以及业主委员会、物业服务企业应当协助有关行政管理部门开展城市养犬管理工作，开展依法、文明养犬宣传教育活动。

村(居)民委员会以及业主委员会可以通过村(居)民代表会议以及业主代表会议，就本居住地区有关养犬管理事项依法制定公约或者规约，并组织监督实施。

犬只饲养人应当依法、文明饲养犬只，不得损害他人的合法权益。

禁在医院和学校饲养犬只

县级以上人民政府可以在本行政区域内依法划定禁止犬只饲养及进入的区域，划定的禁止区域应当提前30天公布。

县级以上人民政府可以在重大节假日或者举办重大活动期间划定区域临时禁止犬只进入，划定的临时禁止区域应当提前3天公布。

单位和个人可以决定其管理场所是否允许携带犬只进入，决定禁止犬只进入其管理场所的，应当设置明显的禁入标识。

禁止在医院和学校饲养犬只。

饲养大型犬只应当在固定场所圈养或者拴养。禁止饲养烈性犬只。大型犬只、烈性犬只的具体品种和体高、体长标准，由省级畜牧兽医行政部门确定，向社会公布。

犬只饲养人应当按照法律法规的规定携带犬只到所在地动物疫病预防控制机构、动物诊疗机构或者县人民政府指定的地点进行狂犬病的强制免疫，领取免疫证明和免疫标识。

犬只饲养人应遵守7项规定

《规定》明确，犬只饲养人应当遵守下列7项规定：

1、不得携犬只进入机关、学校、医院、图书馆、博物馆、美术馆、展览馆、文化馆、影剧院、体育场馆、游乐场、候车室、社区公共健身场所及儿童场所等公共场所;

2、不得携犬只乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具，携犬只乘坐小型出租汽车时，应当征得汽车驾驶人和同车乘车人同意;

3、携犬只乘坐电梯的，应当避开乘坐电梯的高峰时间;

4、携犬只出户时，应当对犬只束犬链，由成年人牵领，避让老年人、残疾人、孕妇和儿童;

5、饲养犬只干扰他人正常工作、生活的，饲养人应当采取有效措施予以制止;

6、犬只外出排泄的，携犬人应当立即清除犬只排泄物;

7、不得违反法律、法规及其他有关规定。

村(居)民委员会以及业主委员会可以根据实际情况确定禁止携犬只乘坐电梯的具体时间。

犬只饲养人不得虐待、遗弃所养犬只;犬只死亡的，应当依照规定作无害化处理。

残疾人携带导盲犬、扶助犬出入公共场所、乘坐公共交通工具、电梯的，应当遵守国家有关规定，公共场所的工作人员应当按照国家有关规定提供无障碍服务。

鼓励公民领养健康流浪犬

县级以上人民政府公安机关、城市管理综合执法部门和镇人民政府、街道办事处、社区服务中心抓捕的流浪犬只依照有关规定处理。

鼓励公民领养健康的流浪犬只。

从事犬类销售的，应当依法办理工商登记注册，销售犬只应当到指定的场所。县级人民政府应当指定本地区犬只销售场所，并向社会公布。

鼓励与养犬管理相关的行业协会、动物医院、动物保护组织等社会团体、组织或者个体志愿者参与犬只管理活动，制定行业规范，开展宣传教育，并协助开展流浪犬只的收容、处理等工作。

任何单位和个人有权对违反本规定的养犬行为进行批评、劝阻、举报。

犬只伤人最高罚款3万

饲养人违反本规定，饲养烈性犬只的，由县级以上人民政府公安机关责令饲养人改正，给予饲养人警告;拒不改正的，由县级以上人民政府公安机关负责捕杀烈性犬只。

县级以上动物卫生监督机构发现龄满3个月以上的犬只未进行狂犬病强制免疫的，责令饲养人改正，给予警告;拒不改正的，由县级以上动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由饲养人承担，并可以对单位饲养人处500元以上5000元以下罚款;对个人饲养人处200元以上1000元以下罚款。

饲养人违反应当遵守的第1至5项规定的，由县级以上人民政府公安机关责令饲养人改正，给予警告;拒不改正的，对单位饲养人处500元以上5000元以下罚款;对个人饲养人处200元以上500元以下罚款。

饲养人违反应当遵守的第6项规定的，由县级以上城市管理综合执法部门责令饲养人改正，给予警告;拒不改正的，对单位饲养人处500元以上5000元以下罚款;对个人饲养人处50元以上500元以下罚款。

犬只伤害他人的，饲养人应当立即将被伤者送至医疗机构诊治，并先行垫付全部医疗费用。

对伤人的犬只，饲养人应当立即将犬只进行隔离观察，有临床可疑症状的，应当立即报告当地县级畜牧兽医部门，依照相关规定处理。

鼓励饲养人投保动物责任保险。

没有立即将被犬只伤害人送至医疗机构诊治并先行垫付全部医疗费用的，由县级以上人民政府公安机关责令饲养人改正，给予警告;拒不改正的，可以对单位饲养人处5000元以上30000元以下罚款;对个人饲养人处100元以上1000元以下罚款。

不依法处理将受行政处分

犬只影响他人生活、造成他人损害的，被侵权人有权向公安、城管等部门投诉、报案、举报或者控告，有权依法向调解组织申请调解。

负有管理职责的部门工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育，责令改正;情节严重，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分：

对发现的问题或者接到的投诉、报案、举报或者控告，不依法处理或者相互推诿的;具有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

文明养犬:多个地方曾经出台“最严养犬令”

2007年 厦门——个人携带犬只到户外活动的，应携带养犬登记证、犬类免疫证，佩束犬链并由成年人牵领、看管，且约束犬只不得惊吓、伤害他人。

2010年 成都——养犬人携犬出户，应将犬只装入犬笼、犬袋或者由完全民事行为能力人使用犬绳牵领，为犬只佩戴标识牌，避让老年人、残疾人、孕妇和儿童及其他行人。

2012年西安——重点限养区内每户限养一只，一般限养区内每户养犬不得超过两只。

2017年济南——市民在养狗过程中，有扰民、遛狗不栓绳等违规行为，犬主的养犬登记证就会被扣分，总分12分，全部扣完，犬主需要补考文明养犬相关法规，合格后才能取回狗和养犬登记证。

新华社：“最严养犬令”为何落地难?

据新华社2017年9月报道：　近年来，因为遛狗引发的纠纷在全国多地时有发生。记者了解到，在不少地方，遛狗不栓牵引绳的现象相对普遍，遛狗变成放养，冷不防“吓你一跳”，让很多市民“战战兢兢”。

记者梳理发现，针对遛狗乱象，多地已经出台了一些管理条例，被网友称为“最严养犬令”。2010年7月起，《成都市养犬管理条例》正式实施，该条例规定，养犬人携犬出户，应将犬只装入犬笼、犬袋或者由完全民事行为能力人使用犬绳牵领，为犬只佩戴标识牌，避让老年人、残疾人、孕妇和儿童及其他行人;2007年实施的《厦门经济特区养犬管理办法》则规定，个人携带犬只到户外活动的，应携带养犬登记证、犬类免疫证，佩束犬链并由成年人牵领、看管，且约束犬只不得惊吓、伤害他人。

记者采访获悉，虽然多地已经出台“最严养犬令”，但是实际落地情况却不容乐观。

对于各地出现因养犬频发的纠纷事件，寇翼指出，一方面是由于个别犬只饲养人法律意识淡薄、风险意识不高;另一方面，很多小区的物业管理方管理不力，不能有效作为，也在一定程度上增加了养犬致他人伤害的风险;再者，各地条例制定时对违法行为的处罚成本过低及居民维权意识的不足等综合因素，导致条例适用时未最大限度地起到警示和引导作用。

中国人民大学法学院教授刘俊海认为，养狗不仅是个人的私事，还涉及公共利益。目前多地出台了相关管理条例，但是还存在两个问题，一是管理难落地，监管不力，惩罚力度不够；二是很多养狗人法律常识匮乏，缺乏文明养狗的意识。

记者采访中了解到，一些养狗人心存侥幸，认为遛狗是个人的事情。成都一位养狗人士坦言：“出来遛狗经常不用栓绳，反正也没人管，也没看见谁被罚款。”