安全感创新高“平安城”落石狮

(本刊记者　林雅萍　特约记者　王伟斌)2014~2016年，石狮市110报警台接报刑事案件警情数从10533起下降到5602起，下降了46.8%；2017年1~11月，石狮市110共接报刑事警情3233起，同比下降了37.95%；其中涉及民生的“两抢”案件36起，同比下降61.29%，9月27日至11月9日实现连续44天无“两抢”；现案的破案率达55.3%（创历史新高）。2017年上半年石狮市“人民群众安全感”排名泉州第二，再创历史新高；2017年2月，石狮市荣获全省平安县（市、区）称号。
　　近年来，石狮社会治安持续向好，成效有目共睹。石狮市公安局多举措并进，结合城市特点科学防控，严守基层基础不松懈；巧用二维码门楼牌，扎实推进地址要素管理；借助“绩效杠杆”凝聚队伍，激发干警活力。在布防、服务、管理上下功夫，编织了一张从上到下、从内到外、科学、安全的城市“防控圈”。

网格防控不松懈
严守一线“把好基础关”
　　在石狮市公安局局长刘南辉看来，要做到“压发案”“少发案”，让发案率下降，“防”字尤为重要。
　　石狮市公安局主动作为，将“防”做在前头，在“速反应”、路面防控、卡口防控、科技防控上下功夫，有效增强了石狮公安团队对动态治安局势的驾驭能力。
　　对于民警来说，武装设卡已成为一项日常工作，重要且有效。目前，石狮共有10个进出城治安卡口及公安检查站，定期开展武装设卡盘查及不定期开展紧急武装布控堵截。
　　在2017年初参加工作后短短9个月，风里街道大仑社区的社区联防队员小施就在巡逻工作中抓获扭送各类违法犯罪人员11人，这位“90后”基层联防队员突出的工作表现，也让他多次受到当地派出所的通报表彰。
　　在石狮市各个社区或村，都有一支由当地派出所与社区或村委会联合建立的联防队，配合当地民警、辅警的工作，在街道小巷进行巡逻。
　　巡防工作无小事。如今，石狮已形成了“市、镇、村”三级巡防体系，市级依托巡特警反恐大队100多名队员组成的巡逻防控力量，在“三横三纵”6条市区主要干道进行路面巡逻；镇级依托各派出所，让450多名巡逻民警下沉到各社区重点地段；村级依托各村的联防队员，700多名联防队员在派出所的指挥下到街道小巷进行巡逻。
　　最大限度地将警力推向一线，将用人导向与工作重心往一线倾斜，形成有效的震慑力，有问题及时发现及时处理，发案少，治安就好。
　　目前，石狮拥有两处固定的武装巡逻组驻点，石狮市公安局巡特警反恐大队根据石狮中心城市的城市格局与人流特点，在石狮世贸摩天城和德辉广场分别设有武装巡逻组驻点。巡特警作为公安局一支专业特殊的队伍，对突发事件的出警速度上有着“1-3-5分钟快速反应”的要求，驻点地区附近区域必须1分钟内到达现场，中心市区3分钟内到达现场，市区其他区域必须5分钟内到达现场。
　　结合石狮本地治安局势，石狮市公安局成立由巡特警反恐大队和辖区派出所联合组成的16支武装巡逻队伍，进行24小时全天候巡逻，从而形成“点面结合、囤警街面、动中备勤”的武装巡逻方式。
　　“外”有卡口防御体系，“内”有路面巡逻防控力量，严守一线关口，提升打击震慑违法犯罪力度，强化治安防控，也进一步提升公安机关应急处理能力、整体战斗力和治安防控能力。
　　而让民警真正能够快速反应快速行动，除了囤警街面，更离不开科技的支撑。“派出所民警在街道巡逻时，都配备GPS定位仪和专业对讲机，同时结合能及时处理警情的警务实战平台。一有警情出现，指挥中心值班民警通过位置判断，能第一时间通知距离最近的民警赶赴现场。”刘南辉说，“民警到达现场速度更快了，减少市民等待时间，警务工作也更能得到市民的认同。”
　　与此同时，石狮市公安局还依托城市安全系统及村镇视频建设，共计整合了万余个视频资源，在全市密织一张视频监控网，按照市局与派出所可视化勤务指挥室两级模式对所辖管区的视频分层级巡查。

管理服务有温度
小小二维码门楼牌功能大
　　石狮市作为“地址创新管理”试点单位，目前，二维码门楼牌已在全市覆盖，石狮市公安局更是把这块小小的“智慧门牌”作出了大文章。“从地址清理到门牌安装再到如今的社会化应用，一块小小的二维码门楼牌，让石狮公安民警的服务工作发生了大变化。”提起二维码门楼牌，刘南辉滔滔不绝。
　　以小小的二维码门楼牌为载体，将采集到的房屋坐标、户型结构、性质用途、户主、流动人口等信息集成于门牌上，在此基础上搭建第三方功能应用，实现警务工作与民生服务完美结合。
　　凤里街道是石狮二维码门楼牌社会化应用的萌芽地。随着城市发展的推进，在当地产业“退二进三”的进程中，越来越多的工厂搬离市区，房屋出租越来越多，出租房管理给社区民警工作带来巨大压力。根据当地情况，风里派出所率先提出并实行出租房屋的二维码管理，尝试“以房管人”的新型管理模式。
　　张金火是凤里街道三处公寓楼的二房东，目前管理这三栋公寓楼160间出租房，“最早，只要有租客新入住或者退房，都要到社区进行信息登记；之后发展为网上登记，但因系统限制，必须用特定的电脑进行登记。如今，只要运用移动手机，通过‘智慧门牌’申请房屋管理人，就能随时随地完成房屋信息登记、管理与信息发布。”说到越来越便利的房屋出租登记方式，张金火格外满意。
　　“智慧门牌”方便了房屋出租管理员，也为租客提供房源信息，“只要扫一扫门牌上的二维码，就能进入‘智慧房屋’平台，获取房屋出租信息。”石狮市凤里派出所副所长黄文敬拿起手机演示着。从2015年提出将出租房屋管理与“智慧门牌”相结合，两年来，“智慧房屋”已得到认同并在石狮普及。
　　一块小小的“智慧门牌”让警务工作与民生服务有机结合。今年来，石狮市公安局共利用“智慧门牌”备案出租房屋近6893间，采集流动人口9.6万多人，注销5.7万多人，开展警情播报710多次，刑事案件同比下降28.4%。2016年以来，通过“智慧门牌”登记预警抓获犯罪嫌疑人91人，其中在逃人员42人，命案逃犯1人。
　　根据各地区的差异化，二维码门楼牌在石狮有了更多“巧用”。素有“文化之乡”美誉的石狮永宁镇，历史文化古迹遍布，旅游产业成为永宁镇的发展新机遇。2017年12月的一天，晋江小伙小陈独自参观永宁城隍庙，通过手机扫描城隍庙门口一块提示“扫码查看旅游攻略”的门牌二维码，在线上导游的介绍下，小陈更深入地参观了解城隍庙。
　　在永宁，与城隍庙一样设有旅游攻略门牌二维码的景区已有50多处，永宁派出所结合当地旅游资源推出“旅游警务”，将“智慧门牌+旅游”结合推广，为当地旅游产业和游客服务，更是弥补当地许多景区缺乏导游的情况。
　　石狮市公安局工作敢创新、服务有温度，让二维码门楼牌在社会化运用中成效初现。未来，在“智慧城市”建设步伐的推进中，二维码门楼牌定将得到更广泛的应用。

绩效杠杆激活力
以考评“戒尺”量工作、选人才
　　基层工作高效有序，离不开石狮公安干警积极应对、主动工作的工作面貌。而干警的工作活力与积极性的提升，则得益于石狮市公安局实施的“绩效杠杆”。
　　“借助‘绩效杠杆’，建立考评体系，用机制管人，用绩效激励人，既能最大程度全面激发队伍活力，凝聚队伍向心力、实现民警的人生价值，又能实现业务工作的丰收，从内而外，标本兼治!”石狮市公安局局长刘南辉表示。
　　刘南辉口中的“绩效杠杆”，指的是石狮公安的绩效考评体系。近年来，石狮公安实行“网上考评、科学量化、奖优罚劣、全程公开”的管理新模式，目前已形成覆盖机关大队监所、派出所以及民警个人“三位一体”的绩效考评体系，建立起了“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的运行机制。
　　具体而言，该体系根据考评对象类别分别制定机关大队监所、派出所、民警个人三套考评制度，将各项业务层层分解。民警个人实行每月网上绩效考评，由各单位考评小组按照民警考评细则进行考评，将考评结果与经济利益、评先评优、晋级晋职挂钩，实行末位离岗培训制度，让每位民警充分认识到干与不干不一样、干好干坏不一样，让每位民警认识到“多劳多得，少劳少得，不劳不得”。
　　绩效考评实施后，每位民警都充分认识到干与不干不一样、干好干坏不一样。在评先评优、晋级晋职的问题上，绩效作为一项重要考核指标。
　　张剑烽是石狮市公安局刑侦大队十七中队的中队长，岗位的特殊性，让他经常在一线冲锋陷阵。在他看来：“只要我们多抓一个坏人，群众就会多一份安宁。”所以，工作中，他总是冲在最前面，突出的能力和表现也让他的绩效考评始终名列前茅。
　　对于张剑烽的成绩，所有民警没有不服气的。
　　用绩效考评这“一把尺子”量工作、选人才，进一步树立正确的用人导向，对于每个民警而言，做不做事、做好做差，不仅关乎奖金、职位、评优等切身利益，更将个人的人生价值与公安工作紧密联系，直观体现。因此，只要科学地将所要抓的各项工作任务列入考核指标当中，每个民警都能释放出极大的潜能，工作无不超额完成。
　　为了确保绩效考评体系的公正客观，石狮市公安局还成立了受立案监督中心。刘南辉介绍，“压发案”是目前石狮市公安局重要的考评内容，如果缺乏有效的监管机制，可能会存在许多不实情况。受立案监督中心的成立，有效解决了不如实受案、不如实立案、降格处理、虚假破案的问题。
　　值得一提的是，石狮公安这一绩效考评体系的机制是长效的，它将围绕不同时期的不同任务来运行。比如，近年来，为推进基础信息化建设，石狮公安在绩效考评中设定了专项分值，强力推动该工作，孵化了社区“e警务”、二维码门楼牌等创新举措，并在承办的全国“公安派出所工作与信息化”警务论坛等重要活动上被推广交流。
　　通过这套绩效考评体系，石狮市公安出现了“人人争先，个个奋进，全力以赴，奔着工作去”的凝心聚力的良好氛围。
　　石狮市公安局善创新、懂运用、内外兼顾，通过科学构建坚固的安全“防御网”，守护着石狮人民的生命财产安全。