全面二孩政策落地还需要多长时间 或参照单独二孩政策

十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平对新京报记者表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

姜卫平对记者透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。

2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省(区市)的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。

目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

中国人口与发展研究中心姜卫平主任介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。

对于政策落地之前“抢生”单独二胎者的处理，各地也有不同。

此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二胎者属违法，仍需按规定进行罚款。

而安徽省的政策相对比较灵活，若单独二胎在政策过渡期内，即在2013年11月12日至2014年1月23日安徽修改计生条例之间出生，单独家庭只需按规定补办《生育证》即可。(记者 李丹丹)

全面放开二孩政策能应对老龄化吗？图解中国人口结构

10月29日，中共十八届五中全会在京闭幕，此前关于“全面二孩"的预期落地。五中全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

根据国家卫计委的统计，从2013年11月“单独二胎”政策落地，到2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育，单独两孩政策并未有效提升生育率

女性生育率不低于2.1，是国际公认的生育更替水平。自1980年中国开始实施一孩政策起，中国的生育率不断下降，到1990年生育率已低到2.0，到近年，这一数值仅略高于1.5。

按照人口统计学标准，65岁以上人口占比达到7%，即为进入老龄化社会;0~14岁人口占比15%~18%，即为“严重少子化”。从人口结构上可以清楚观察到，中国目前正面临少子化和老龄化的两端挤压。

印度是世界另一人口大国，拥有13.1亿人口，印度女性的生育率虽然也在逐步下降，但至今还保持在2.1之上。

9月末印度总理莫迪访美时曾称，印度65%的人口都在35岁以下，“一个有着8亿年轻人的国家有什么奇迹不能创造?”莫迪并豪言“我相信21世纪一定是印度的世纪“。

(综合财新网、中国广播网、海都)