三、2016年经济社会发展的总体要求与主要任务

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，做好全年工作，事关全局，意义重大。工作的总体要求是：认真落实中央、省委、泉州市委各项决策部署，坚持稳中求进，着力创业创新，坚定不移推进转型升级、改革开放、城乡统筹、绿色发展、文化繁荣、民生优先、法治建设，落实全面从严治党要求，努力推进经济社会科学发展跨越发展，为南安“十三五”规划顺利实施开好局起好步。

新一年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算总收入增长9%，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长18%，力争更好更快些。

2016年的主要工作任务是：

(一)坚定不移推进转型升级，加速构筑现代产业新体系

实施传统产业提升计划。加快实施石材、水暖厨卫、机械装备三大千亿产业集群发展规划，推动产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。深入实施工业互联网创新试点行动、机器换工行动，鼓励企业加快技术改造和设备更新，发展智能制造，促进信息技术向研发、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。支持民营资本加强联合、兼并、重组，引导中小企业走差异化、个性化道路，提升企业核心竞争力。完善干部挂钩联系服务规上工业企业制度，整合提升产业政策，优化企业发展环境。有效开展企业家队伍培训，培养一批高素质、善经营、讲诚信的领军企业家、高级管理人员和“创二代”。

实施服务业提速计划。加快发展工业设计、服务外包、咨询培训等生产性服务业，提升发展商贸、餐饮、家政、养老、社区服务等生活性服务业。引导制造业实现主辅分离，推动制造业由生产型向生产服务型转变。鼓励企业设立销售中心、结算中心，大力发展楼宇经济。提高石博会、水暖泵阀交易会办展水平，积极引进著名会展企业到成功国际会展中心办展，支持企业参加国内外知名展会。加快观音山物流基地建设，引导物流企业集中发展、做大做强。推进石材产业展示运营中心、光机电贸展中心、泉州汽贸城、消防市场建设，鼓励发展电商平台，促进专业市场、虚拟产业园、电商平台无缝链接。实施“旅游+”跨界融合行动，推动旅游与工业、农业、文化、体育、会展等行业融合，挖掘整合各类旅游资源，大力发展生态、休闲、乡村旅游，打响南安旅游品牌。促进房地产业转型健康发展。

实施新兴产业培育计划。积极发展新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源、新材料等产业，力促新兴产业跨越式发展。对接厦门新机场建设，发挥石井区位优势，培育壮大临海、临港、临空产业。支持优势产业跨界合作、组建联盟，发展集成家居、集成家装产业，打造泛家居体验营销中心。制定新兴产业促进政策，发起成立新兴产业引导基金，带动新兴产业发展。

实施现代农业推进计划。坚守耕地红线，保障粮食安全。发展高优农业，培育生态农业、休闲农业、创意农业、精致农业。提升农民专业合作社、家庭农场运营水平，培育壮大农业龙头企业、特色农产品基地。推行农业标准化生产，推进农业“三品”认证，鼓励争创农业名牌产品。完善水利设施，推广农业保险，提高农业机械化水平，优化农业生产条件。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。落实强农惠农政策，稳定农村土地承包关系，做好土地承包经营权确权登记颁证。依法推进土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营。扶持一批各具特色的电商村，培养新型职业农民。

实施发展空间拓展计划。完善各类产业园区生产生活配套设施和服务支持体系，理顺与所在地的管理服务权责机制，建设功能复合、产研住一体的高端产业综合体。针对性制定园区准入、投资强度、亩产效益、产业导向、弹性供地制度，强化用地调控和批后监管，清理盘活闲置土地，提高土地利用效率。引导企业实施“零增地技改”和旧厂区改造，鼓励建设标准厂房，推动进驻项目加快建设。推进石井港区填海项目一期工程，跟踪二期填海审批，加快码头泊位、疏港道路建设，打造发展大产业、培育大企业、承接大项目的战略性平台。规划建设绿色建筑科技园、阀门高新技术园、空港产业园，吸引厦门锂电池、汽车整车生产等高端项目落地，探索与厦门通过股份制方式共建高新技术园区，打造新经济增长极。

实施全方位创新计划。加强知识产权创造、运用、保护和管理，建设国家知识产权试点城市。引导企业开展品牌创新、品牌管理和品牌经营，鼓励企业参与各类标准制定。推动企业拥抱“互联网+”时代，用好线上线下两种资源，拓展新业态、新模式。支持企业改制上市，推动中小企业参与场外市场交易。鼓励企业、高校、科研院所组建创新联盟，合力攻克产业共性技术难题。实施“数控一代”应用示范工程，培育一批科技小巨人企业。推进新型研发机构、公共服务平台建设，支持各类创新工场、创客学院发展，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。创新科技金融产品和服务，鼓励发展创业投资、风险投资。创新人才工作机制，健全人才服务体系，优化人才发展环境，培养引进创新创业人才，打造省级人才强市。

(二)坚定不移推进改革开放，奋力拓展跨越发展新空间

加快重点领域改革。推动域外银行到南安设立分支机构，引导非银行金融业健康有序发展，重视发展互联网金融等新型金融业态。发展普惠金融，扩大小微企业融资渠道，加强农村金融服务。健全企业资金应急处置机制，防范化解企业资金链、担保链风险。推广运用PPP融资模式，推动民间资本进入社会服务、基础设施等领域。发起设立产业发展投资基金，支持设立水暖、陶瓷产业发展基金，推动民间资金向产业资本转化。组建沿海三镇小城市建设投资公司，构建城市建设多元化投融资机制。深化行政审批制度改革，落实清单管理模式，完善动态调整机制，推进简政放权。改善创业环境，优化创业政策，激发大众创业万众创新活力。稳妥推进财政体制改革、公务用车制度改革、供销社综合改革、事业单位分类改革。全面推行户籍管理制度改革，有序推进农业转移人口市民化。

深度融入“一带一路”建设。扩大高附加值、高技术含量产品出口，鼓励企业进口关键性技术设备和资源性、稀缺性原料，推动外贸向优质优价、优进优出转变。主动接受福建自贸区溢出效应，探索设立综合保税区，打造全省自贸区首选配套区。推进石材、水暖厨卫国家级外贸转型示范基地建设，积极发展跨境电商，争取设立石材国家级大宗商品交易市场。引导海内外南商抱团开拓海丝沿线国家和地区市场，支持本土企业到境外投资办厂、收购品牌和开发资源。加快石井一类口岸建设，健全口岸综合服务体系。加大外贸风险监测预警，有效应对国际贸易壁垒。坚持大招商、招大商，紧盯大型央企、国企、民营龙头企业，力争引进一批大项目、好项目，提升招商选资规模和质量。

深化与台港澳侨交流合作。积极对接台湾光电信息、精密机械、服务外包等产业转移，支持品牌企业入岛投资。密切南台农业合作，办好第九届农订会。提高泉金航线运营水平，扩大对台小额贸易规模。办好第四届郑成功文化节，推动南台人文社会深度融合。加强与港澳多方位、多角度、多层次合作，促进南港澳共同繁荣发展。加强与海外社团、异地商会、海内外乡亲的沟通联系，推动阀门、家具等产业集群整体回归，引导更多海内外力量参与家乡建设。关注南安籍华侨华人发展，重视做好华裔新生代的工作。

(三)坚定不移推进城乡统筹，加快形成协调发展新格局

优化市域规划布局。主动融入厦漳泉同城化和泉州环湾建设大局，强化与全局性、战略性规划的有效衔接。全力推进“多规合一”试点，科学编制城乡总规、南翼新城、中心镇区、中心村规划以及道路交通、文化景观、公共服务等专项规划，引导城乡空间合理布局、公共设施集约建设、资源要素优化配置。严格执行建筑退让、密度、容积率等控制指标，坚决严厉打击“两违”，做到一张蓝图管到底。

强化城市承载功能。推进政务服务中心建设，完善城北组团公共服务配套，推动新区人气商气集聚。推进旧城片区改造，开展市容市貌综合整治，改善旧城区人居环境。加快安置房建设，做好回迁工作。整合优化中心市区教育资源，完善市政基础设施，加强停车设施建设与管理，打通城市断头路，提高城市功能品位。健全地下管网建设统筹协调机制，科学布局城市各类地下管网。理顺部门和条块关系，促进城市管理重心下移。推动“智慧南安”建设，推进城市网格化、数字化、规范化管理，提高物业管理水平。

打造活力新型城镇。加快沿海三镇产城融合培育小城市综合试点建设，打造具有区域特色和辐射效应的新型小城市。推进省、泉州市小城镇试点建设，带动周边乡镇加快发展。推进水头行政管理体制改革试点，建成沿海三镇行政服务中心，支持有条件的乡镇建立综合执法、行政审批等平台，赋予试点镇、中心镇更多经济社会管理权限。

建设美丽宜居乡村。落实“美丽乡村”行动计划，着力打造一批记得住乡愁、看得见山水、富得了农民的美丽乡村。加快农村安全饮水工程建设，提升农村公共设施水平，推动城镇基础设施、公共服务向农村延伸，改善农村生产生活条件。深入开展农村人居环境整治行动，完善村庄卫生保洁制度，加强农村面源污染整治，亮化美化村容村貌。推进农村危房、裸房、石结构房屋改造，加强旧村复垦，做好城乡建设用地增减挂钩，提高城乡土地使用效益。加强集体“三资”监管，探索做大做强村级集体经济新途径，多渠道增加村财收入。

促进区域协调发展。落实东溪流域城乡协调发展规划，在公共服务、生态环境、基础设施等领域实施一批重点项目，力促东溪流域绿色崛起。挖掘《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》政策红利，支持革命老区、少数民族村、经济欠发达地区加快发展。推进纵三线省新至梅山公路、茂盛路、创意大道一期、江滨南路二期建设，完善干线公路和乡镇(园区)间连接线，继续推进农村公路提级改造和危病桥改造，形成对外交通快速便捷、市域主干道通畅完善、农村公路通达完好的道路格局。推进城乡公交一体化，缓解出行难题。推进泉州七库连通工程、晋江防洪工程南安段建设，健全城乡能源、通信、供水系统，完善防灾减灾体系。

(四)坚定不移推进绿色发展，不断开辟生态文明新境界

构建绿色生态空间。落实《南安市生态文明建设规划》，建设生态文明示范区。广泛开展植树造林，加快“四绿”工程建设，完善城市绿地系统，营造舒适惬意的绿色空间。推进宜居环境建设行动计划，加强“三边三节点”、水土流失、地质灾害、“青山挂白”综合整治，着力恢复废弃石窟生态。强化生态红线管理，做好森林防火工作，保护好青山绿水。

强化污染综合整治。推进重点流域(近海水域)水环境综合整治，开展小流域“赛水质”活动，配合做好山美水库生态环境保护试点工作，改善城乡水体质量。推进大气、土壤、固体废弃物、重金属、噪声、畜禽养殖污染防治，严厉打击违法违规排污行为。推进垃圾焚烧发电厂三期、乡镇污水处理厂及配套管网、垃圾收集系统建设，确保治污设施达标运行。

建设低碳节能城市。巩固建陶行业LNG替代成果，持续推进建筑饰面石材污染专项整治，推动电镀行业整合提升，坚决淘汰落后产能。积极发展循环经济、低碳技术和节能环保产业，全面推行清洁生产，鼓励创建绿色环保企业、生态产业链和生态工业园区。严格投资项目环境影响评价，限制高耗能、高污染、高排放项目。建立健全居民用电、用水、用气阶梯价格制度，完善晋江东西溪流域生态保护补偿机制。推行排污权、碳排放权交易制度和绿色信贷试点。推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，倡导低碳生活方式，培育生态文化。

(五)坚定不移推进文化繁荣，充分彰显文明古郡新魅力

更高层次推进文化育人。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。提炼升华南安城市精神，巩固全市人民团结奋斗的思想基础。加强思想道德建设和社会诚信建设，评选表彰第三届南安市道德模范，常态化开展学雷锋志愿活动。健全文明城市创建长效机制，深入开展群众性精神文明创建活动。推进移风易俗，倡导文明新风尚。

更高标准发展文化事业。深入实施文化惠民工程，健全完善公共文化服务网络，推动文化服务向基层倾斜、向农村延伸。推进群众文化活动常态化，满足群众精神文化需求。加强文化遗产保护，扶持优秀文化产品创作，加强文化人才培养。办好南安电视台、南安新闻网、《南安商报》，用好新媒体，壮大主流思想舆论。健全社会舆情引导机制、新闻发言人制度，发展积极向上的网络文化，扩大对外文化交流，有效传播正能量。

更高水平培育文化产业。深入挖掘闽南文化、海丝文化、郑成功文化、凤山文化，推动丰富的人文资源优势转化为文化产业发展优势。优化文化产业发展空间布局，实施一批重大文化产业项目，培育壮大石材文创、工艺美术、出版印刷等文化产业。创新文化产业发展机制，引导社会资本进入文化产业。促进文化与传统优势产业深度融合，培育发展“文化+”新业态，延伸拓展文化产业链。

(六)坚定不移推进民生优先，共建共享和谐幸福新家园

完善保障安民体系。保障民生领域财政投入，落实各项为民办实事项目。健全就业创业服务体系，统筹城乡就业，推动实现更高质量就业。推进各项社会保险扩面提标，完善城乡最低生活保障制度。继续实施各类安居造福工程，加快保障性住房建设。完善社会帮扶、社会优抚、临时救助、慈善互助等综合救助体系，支持社会福利事业发展。重视做好关心下一代、老龄、残疾人等工作，依法保障妇女儿童的合法权益。

扩大服务惠民范围。坚持教育优先投入，实现公办幼儿园乡镇全覆盖，推动教育事业优质均衡发展，推进城乡教师合理流动，建设人民满意的教育强市。深化医药卫生体制改革，鼓励社会力量办医，加快市医院新院、滨海医院建设，健全基层医疗卫生服务体系，加强医德医风建设，推动医疗、医保、医药“三医联动”。落实全面二孩政策，优化人口结构，提高人口素质，注重家庭发展。完善全民健身服务体系，发展体育事业，推广校园足球，增强人民体质。加强科普工作，倡导科学精神。

推进精准扶贫、精准脱贫。因人因地施策，分类扶持贫困家庭，落实2016年度减贫计划和重点帮扶任务。设立扶贫开发产业发展基金，开展产业扶贫、社会扶贫、信息扶贫、电商扶贫，增强贫困地区自身“造血”能力。整合各类扶贫资源，动员社会力量参与扶贫开发。落实挂钩帮扶机制，深化山海结对协作，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。实施脱贫工作责任制，强化脱贫工作责任考核。

(七)坚定不移推进法治建设，着力构建社会治理新机制

加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履职。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展。深化与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好民族、宗教、侨务、外事工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强对工青妇等群众团体的领导，使之更好地发挥党联系人民群众的桥梁纽带作用。坚持党管武装，深入开展双拥共建活动，加强全民国防教育和后备力量建设，促进军民融合发展。

全面推进依法治市。完善依法决策机制，推行综合执法，规范自由裁量权，严格规范公正文明执法。强化依法执政、依法行政，加强对行政权力的制约和监督，全面推进各类公开制度，让权力在阳光下运行。支持和保障司法体制改革有序推进，确保法院、检察院依法独立行使职权，促进司法规范化，提升司法公信力。发挥乡规民约、行业规章、社团章程等社会规范的积极作用，推进基层治理法治化。深入开展“七五”普法，全面深化“法律六进”，增强全社会尊法学法守法用法观念。做好法律援助和司法救助工作。

深化社会治理创新。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。认真落实领导干部接访下访制度，全力化解信访积案。健全联合调解“七对接一保证”工作机制，把矛盾纠纷化解在基层。提升村级平安视频监控系统运行、管理、使用水平，强化社会治安综合治理，深化平安南安建设。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化食品、医药、交通等领域的安全监督机制，坚决遏制重大事故发生。

四、落实全面从严治党要求，进一步加强党的建设

完成新任务，实现新跨越，关键在党，核心在人，重点在干。必须全面从严治党，努力提高党建科学化水平，为推进新一轮科学发展跨越发展提供坚强保证。

(一)突出主业主责，履行管党治党的第一责任。强化抓好党建是最大政绩导向，坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。全面落实党建责任制，制定党建责任清单，巩固和发展齐抓共管的党建工作格局。落实下级党组织向上级党组织报告党建工作制度、党组织班子成员抓党建工作述职制度、乡镇(街道)党委(党工委)书记抓基层党建工作述职评议考核制度，健全考核评价及追究问责机制。

(二)突出思想建党，铸造信念坚定的忠诚之魂。深入开展党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神学习活动，用党的最新理论成果武装头脑、锤炼党性、引领发展。加强学习型党组织建设，严格执行党员干部学习制度，抓好理论中心组学习，发挥党校主阵地作用，系统加强干部政策理论、党风党纪、法治意识、道德品行的教育培训。高度重视意识形态工作，引导干部群众明辨是非，增强政治定力。

(三)突出从严从实，锻造务实担当的干部团队。着眼于县乡两级换届，按照好干部“二十字”标准和“三严三实”、“四有”要求，选拔任用忠诚、干净、担当的优秀干部，切实选优配强各级领导班子。有计划选派优秀干部到项目、企业、农村一线任职历练，提高干部推动发展、服务民生、维护稳定能力。深化干部人事制度改革，实行公务员职务职级并行制度，完善干部实绩考核与综合评价办法。推进干部跨部门、跨行业、跨区域交流，及时调整不适宜担任现职领导干部，实现干部能上能下、能进能出常态化。从严监督管理干部，严格执行干部谈心谈话、个人有关事项报告、经济责任审计等制度。强化乡镇(街道)干部的培养使用、监督管理和激励保障，鼓励干部扎根基层、服务基层。加强后备干部队伍建设，注重培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部，进一步优化干部队伍结构。满腔热情做好老干部工作。

(四)突出基层基础，打造坚强有力的战斗堡垒。加强农村、社区、机关、企事业单位、非公企业(园区)等基层党组织建设，推进“两新”组织党建工作，健全党建带群团组织建设机制，扩大党的组织和党的工作覆盖面。继续深化服务型基层党组织建设，大力实施“党建富民强村”工程，深化在职党员到社区报到服务活动，探索不同领域党组织发挥作用的有效途径，提升基层党组织政治引领和服务能力。加强基层组织规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组织。深入开展村级组织换届成果工作巩固专项行动，加强村级党组织带头人队伍建设，教育培训村“两委”，健全村务监督和村级民主管理机制。加强村干部规范化管理，完善村级绩效考评办法，逐步提高村干部待遇。严肃党内政治生活，用好批评和自我批评的有力武器。深化党代会常任制，完善乡镇党代会年会制。加强党员教育管理，健全党内关爱机制，发挥党员先锋模范作用。

(五)突出正风肃纪，营造风清气正的政治生态。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，持之以恒落实中央八项规定，健全改进作风长效机制，防止“四风”反弹回潮。全力整治庸懒散不良风气，坚决破除“中梗阻”，推动服务提质、审批提速、督查提效。坚持纪在法前、纪比法严，落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，坚决同违反党纪的行为作斗争。深入开展党风廉政教育，推进廉政文化建设，深化廉政风险干预，规范履职行为，增强廉洁意识。强化权力运行制约和监督，健全惩治和预防腐败制度，把权力关进制度笼子里。坚持抓早抓小，运用好监督执纪的“四种形态”，强化纪律审查力度，严肃查处违纪违法行为，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

同志们，“十三五”的宏伟蓝图已绘就，新一年的目标任务已明确，关键在于心无旁鹜抓落实，同心协力齐奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、泉州市委的正确领导下，解放思想、锐意进取、扎实工作，为实现南安“十三五”发展开好局起好步而努力奋斗！