建议2：工伤保险保障范围也应与时俱进

“希望可以提高工伤保险的筹资能力、基本保障标准和疾病种类及药品覆盖面。”涂崇禹说，对一些疑难危重症，工伤保险报销比例较低，使工伤保险的功能没有充分发挥，尤其是中小企业承担能力有限，往往会被巨额费用拖垮。因此，政府应该扩大工伤保险保障范围，提高保障能力。

上述法官认为工伤保险规定应该“活”一点，如果工伤人员确因抢救需要发生超出国家和本市工伤保险药品目录的工伤医疗费用，建议政府出台相关规定，可由治疗工伤的定点医疗机构出具证明并加盖公章，报市社会保险事业管理中心核准后，由工伤保险基金支付。

泉州市政协十一届五次会议特邀委员、香港泉州同乡总会会长傅森林从企业家的角度就完善工伤保险制度提出了自己的看法。他说，工人因工受伤，企业如果有能力，一定要承担应有的责任，就算是清算破产也该为员工负责。“但是，如果企业确实难以为继，交不上医疗费的，救死扶伤是医生的天职，医院不应见死不救，要先救治，再向政府申请补助或争取社会救助。”

傅森林认为，对于袁龙华这种重度烧伤的病人，慈善机构也要发挥应有的作用。

参考样本：厦门宁德探索完善工伤保险体系

记者注意到，早在2014年，厦门市在全国率先建立政策性补充工伤保险制度。此制度由工伤保险基金全额出资缴费、商业保险公司承办，覆盖全市参保职工，开创了全国政策性补充工伤保险先河。这种以工伤保险基金向商业保险再保险的形式建立的补充工伤保险制度，进一步完善了工伤保险体系，有效分散了用人单位的工伤风险，切实减轻了用人单位的经济负担，大幅提高了重型工伤职工的工伤保险待遇。

据媒体报道，截至2015年11月底，厦门补充工伤保险实施一年多来，共赔付1232例，总金额3788万元，为企业减轻负担1184万元。

事实上，福建对完善工伤保险体系的探索远不止于此。2015年7月，宁德市启动工伤医疗费用直接结算试点，一旦发生工伤，只要用人单位填报申请表，由社保经办机构向医疗机构出具通知书，工伤职工的工伤医疗费用就可以先记账，所有费用均由医院先行垫付，待治疗结束后，医疗机构到社保经办机构进行结算。

“宁德的做法减轻了工伤职工或用人单位垫付费用的负担，保障工伤职工能得到及时有效的救治，同时还能避免工伤职工或用人单位往返报销的繁琐，有利于强化社保经办机构与协议医疗机构的沟通及监管。”一位长期关注工伤保险改革的律师表示，此举如果能得到推广，像袁龙华这样伤害较大、后期康复治疗时间较长的工伤职工，就不会因为支付不起巨额医疗费用而耽误继续治疗。