图为会前，孟建柱等会见与会代表。

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话。

律师在法治政府建设中不可替代

柳平律师头上有两个特殊的标签：他是武汉市第一个法律顾问，还是武汉市政府首席法律顾问。

自1996年担任武汉市政府法律顾问以来，二十年间，他历经四届政府，七位市长，明显感觉到政府在理念上和态度上对法律顾问的转变。

“以前虽然也代理个案，但更多是文件上的、宣传上的标签式法律顾问，不像现在全面进入政府的建章设置、依法行政、依法处置突发事件、依法解决疑难课题等，法律顾问的作用得到充分发挥。”柳平说，法律顾问正成为政府决策的智囊，执法的参谋，解决疑难课题的帮手。

2015年，武汉市欲出台政府规章，对全市7万多部电梯进行规范化管理。柳平说，在以往，这种技术含量很高的规章，政府多注重高校和科研专家的意见，而这次，因为他是法律顾问，遂被邀请参与。

他介入后发现，该规章的草案欲将电梯安全管理的责任单位和实际操作层面交给社区，他认这一设置不够科学。

“因为社区只是居民自治组织，而电梯的安全管理主体应是政府机构，相关政府部门应派出人员或委托相关人员时时管理。”柳平说，他结合实践经验，提出行政执法主体的合法性和正当性问题。武汉市在制定该规章时采纳了他的意见。

柳平说，法律顾问只要真正发挥作用，政府部门都会给予高度重视和充分信赖。2015年，他所带领的律师团队承接了武汉市国税局全系统的法律顾问业务，因服务专业、及时，对方满意，今年3月底合同快到期前，武汉国税系统就电话催他去收今年的律师服务费。

十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”

今年1月22日召开的中央政法工作会议还首次邀请7名律师代表参加会议，这被看作是律师积极参与法治中国建设的一个缩影。

柳平认为，推进法治政府建设，就是要让政府的每一个具体的行政行为都在法律框架下施行，都能保障人民群众的权益，而律师在执业过程中积累了大量的诉讼和非诉讼的法律经验，作为政府法律顾问，他有着其他专业领域人士不可替代的优势，所以在法治政府建设中，律师有不可取代的作用。

律师事业面临前所未有的发展机遇

在今年的全国律师代表大会上，孟建柱还透露了广大律师2015年的成绩：办理各类诉讼案件330多万件、非诉讼法律事务近100万件、法律援助案件50多万件，为50万家政府部门、社会团体、企事业单位担任法律顾问，参与调解化解大量矛盾纠纷和信访案件。

孟建柱评价道，广大律师为维护当事人合法权益，维护社会公平正义，推进国家法治建设，促进经济社会发展作出了重要贡献。

在2015年的全国律师工作大会上，孟建柱曾为律师队伍“打气”。他说，当前在“四个全面”战略布局中，全面依法治国具有基础性、保障性作用，律师事业面临前所未有的发展机遇。

孟建柱说，我国是世界第二大经济体，涉外法律事务不断增多，但全国能熟练办理涉外业务的律师不到3000名，急需一大批善于处理涉外法律业务的律师。此外，从实践看，全国法院每年审结850万件民商事案件中，有律师代理的不到200万件，律师在服务群众和经济发展中还有广阔空间。

孟建柱还认为，随着利益关系深刻调整，社会矛盾易发多发，这迫切需要律师运用法律专长，化解矛盾纠纷。“从依法治国的新要求来看，律师还可在推进法治国家建设等方面，发挥自身优势，提供更多服务。”