重末端治理，轻源头控制和清洁生产是“短板”之二。赛迪研究院称，过去很长一段时间，我国大气污染防治工作主要围绕污染物排放末端治理措施展开，对源头控制及过程清洁生产重视不足。”

“短板”之三是一些重点行业缺乏系统且有针对性的约束及引导政策。赛迪研究院称：“煤炭消费量达3亿吨之巨的工业炉窑领域，无论是污染物排放标准、还是落后工艺淘汰升级以及相关财税扶持政策均相对缺位。”

图为石家庄街头，在建楼盘被雾霾笼罩。 中新社记者 翟羽佳 摄

建议强化非电用煤装置环保监管

针对我国大气污染治理中存在的“短板”问题，赛迪研究院建议，应强化非电行业领域落后用煤装置的淘汰和环保监管。尽快修订产业结构调整目录，将工业炉窑领域的传统固定床煤气发生装置纳入淘汰类，并制定淘汰的政策路线图和时间表。

同时，要加大非电领域煤炭清洁高效的财税金融政策支持。借鉴火电行业环保电价政策，对使用清洁煤气的企业按照用气量折合成标准天然气给予每立方气3至5分钱的补贴，对实施煤炭清洁高效利用技术改造的企业按照初始投资金额给予一定比例的补贴;推动建立工业清洁高效用煤产业联盟。

此外，还要大力推进工业园区煤炭集中清洁高效利用。开展工业园区集中供清洁能源试点示范，简化项目审批手续，创新商业模式，实施园区集中供热、供清洁煤气。

赛迪研究院同时建议，建立健全煤炭清洁高效利用标准体系。制定和完善工业炉窑、民用散煤等领域煤炭清洁高效利用技术和装备标准，重点完善清洁煤气产品等标准，提高煤气发生炉污染物排放标准。