“别的孩子都用电脑写作业，我家娃娃电脑都没有，是不行。”老杨也没钱，后来是杨利民的舅舅给孩子买了一台电脑带去学校。

今年7月初，正值同济大学期末考试期间，老杨接到儿子班主任的电话，班主任反映孩子成绩还是不行。7月10日，老杨给儿子打电话沟通此事，“他当时有点难过的，说自己能力不行，听不懂老师讲的。”老杨安慰了一句“没事”，就听到电话那头传来“你在跟谁说话”的声音，电话很快被挂断。

此后，老杨再也没联系上儿子。后来经校方、警方多方核对证实了以下两个杨利民出现的时间点：7月15日，杨利民大学辅导员老师官威接到学生电话，知道杨利民回到了寝室;7月16日，监控显示杨利民出现在了学校附近的网吧。

“我现在特别特别后悔。小孩在上海读书，我应该给他把学习用品、足够的生活费准备好。”老杨总觉得，儿子是因为经济拮据想要打工，却被骗走了。

家属陷“寻人困境”，为何立案难

7月19日，在9天没能联系上儿子的情况下，老杨报案了。他从云南跑到上海市公安局文保分局沪东高校派出所，以“诈骗”的名义报了案。但警方未予以立案。

事后，相关民警在接受媒体采访时表示，此事暂时达不到立案标准，无法调取通话记录、银行账户记录等，只能先按照失踪人口查找。7月16日监控视频中出现的杨利民，即为警方当时查到的线索。

“我想不通，他就一个大学生，又不是大老板，他的手机记录、银行账户记录怎么就不能查了?怎么就涉及隐私了?”老杨总是担心，事情越拖越没谱。他最害怕的情况是，一直找不到人，最后在哪条水沟里、荒地里找到已经没气儿的人，“至少各种调查手段都用上吧?”

家属的心情可以理解，令人同情。但同时，根据法律规定，即便失联了两个月，杨利民的事儿也够不上立案的条件。

根据公安部下发的《公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定》的要求，只有失踪现场有明显的侵害迹象的、有证人证明失踪人员遭到侵害的、人与机动车一起失踪或携带大量财务失踪的、不满14周岁的未成年人失踪超过48小时的、失踪人员在失踪前与他人有重大矛盾纠纷的、失踪原因不明失踪时间超过3个月的、其他疑似被侵害的等7类情形，才可以登记为“疑似被侵害失踪人员”。

老杨产生的一切怀疑和推断，并不具备立案或者登记“疑似被侵害失踪人员”的条件，因此公安机关此前并未予以立案。

同济大学也在暑假期间多次帮助联系沟通，并与警方多次沟通。据杨利民班主任称，因他平时安静内向，很少与同学有往来，因此与他熟悉的同学并不多。而暑假期间，学校宿舍楼线路装修，监控不能正常工作，“不能确定他最后待在学校的时间。”

周建刚是一名在云南工作的江苏人，平时热心公益。他在看到老杨托人发布的求助网贴后，主动联系了老杨，帮助他一起寻找杨利民。

“云南山村的孩子，你知道他们考一个出来到上海读书有多不容易吗?说丢就丢了?”周建刚资助过4个云南的孩子上学，他告诉记者，这些孩子到了大城市后普遍存在自卑、压力过大的情况，“父母都是山村的，也不懂得关心、安慰孩子，很容易出问题。”

周建刚参与过不少寻人的事儿，对于警方立案的依据等问题，他心知肚明，“这是一个真空地带，小孩子失踪了48小时可以立案，大学生丢了两个多月却不行。”

周建刚注意到，最近出现了很多大学生误入传销组织最终死亡的新闻，“明明可以在人走丢一两个月里找到活人，为啥要拖到最后在水沟里捞尸体?”

有时候，周建刚甚至觉得，云南勐撒镇的镇政府都来得更有人情味一些。杨利民失踪后，镇政府在全镇范围内呼吁给老杨募捐，捐来的钱悉数交到老杨手上，给他凑足再到上海找儿子的费用。高中老师、高中同学、乡镇领导、村干部，都在为杨利民的事儿四处奔走。

部门规定有没有可能突破

中国青年报·中青在线记者注意到，杨利民失踪事件与此前多起媒体报道的大学生失踪事件有许多相似之处。最突出的，也是最令杨家人担忧的，就是此前发生在天津静海的“大学生李文星陷传销组织致死”事件。

当时，李文星的家人也是在报失踪时未能得到立案，在缺少查找手段的情况下，没找到孩子，最终被告知“人没了”。

而在上海，类似的大学生失踪事件也曾发生过。去年12月23日下午，上海戏剧学院女大学生吴某从学校公寓走出后失踪，上海公安局静安分局于26日下午接报后受理并开展了大量寻找工作。当时，静安警方专门就“立案”和“受理”两者的区别做了介绍——受理是公安部门对报案情况进行登记受理，但立案要有标准。

但是，静安警方此前并没有因为不符合立案条件而停止搜寻女大学生的脚步。参与民警当时接受媒体采访时说，“哪怕只是万分之一的可能，对于当事人父母来说就是百分之百。”

京师律师事务所刑诉律师王学强告诉记者，尽管按照公安部的相关规定，公安机关无法对杨利民失踪事件予以立案，但在特殊情况下，应当呼吁报案人在证明亲属关系后，公安机关给予一些“有温度的”人性化管理。

“按照规定，要查手机信号等，属于技术侦查范畴，至少要地市级以上公安机关负责人批准。”王学强说，不符合立案规定的情况下，公安机关确实很难操作，但为当事家属提供一些侦察便利并不是完全不可行。

中国青年报·中青在线记者注意到，这份决定了“大学生失踪俩月不能立案”的《公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定(试行)》文件，由公安部刑事侦查局于2005年印发。

“我帮助很多人找过人，真的是体制问题。只希望这次能通过杨利民的事儿，再推动下相关规定，能否再人性化一些。”周建刚说。