【改革就在咱身边】

户籍政策因为关系到就业、子女入学、养老等而长期受到关注，外来务工人员在城市的落户更是焦点。《人民日报》今天头版《改革就在咱身边》栏目关注福建省晋江县的户籍改革，如今，外来务工人员在晋江无房也可落户。

晋江现有流动人口逾100万人，占泉州市流动人口总量的50%，占全省的25%，他们为晋江的经济建设、社会发展作出了重要贡献。为了吸引更多的优秀技术人才到晋江工作、创业，晋江市不断推进流动人口服务管理工作提档升级，2011年在全省率先推行居住证管理制度，至今共有9617名外地来晋人员落户晋江，成为新晋江人。这些新晋江人领到居住证后，可以享受子女教育、医疗卫生、就业、住房保障等28项市民待遇。

福建晋江无房也可落户了

“去年真是让我愁白了头。”虽然依旧满嘴的乡音，陈兴富沏茶倒水的动作却稔熟于闽南当地风俗。

老陈今年50岁，老家在四川绵阳，15年前来到福建晋江务工。经过五六年的打拼，虽然是借居，老陈终于在罗山街道苏前社区有了一个安稳的落脚点，妻女和刚出生的小儿子，也都先后来到晋江，孩子在社区帮助下就近上了幼儿园、小学。

本来也没啥愁的。直到又过了七八年，大女儿上到中学了，因为户口不在晋江，将来的中考必须要回老家考——可老家早没人了。从这一天开始，陈兴富开始四处打听怎样才能在晋江落户。

其实就在这七八年间，为了让这些数量早已超过本地户籍人口的外来务工者安心留下，晋江市也在不断放宽落户政策——先是全省第一个实施居住证制度，然后是居住年限由5年缩短至2年，紧接着是只要有合法稳定居所，哪怕是租房也成。可是老陈既没办过居住证，也没有租房，能不急吗？

眼瞅着时间日益紧迫，老陈病急乱投医。因为听人说“获得过荣誉”也能办户口，去年底老陈抱着一摞子“宝贝”——“2012年全市治安巡逻先进个人”、“2013年全国流动人口动态调查员”等各种证书，到市行政中心公安局户籍窗口想办理落户。办理人员告诉他以前确实有“六类人才”落户的说法，不过这些可不算。但现在没有这些，也可以落户了：从去年起，晋江率先实行“无房也可落户”，且不再绑定计生政策——在企业的，落在企业集体户里；不在企业的，可落在街道或社区所在的公共地址。

老陈长长地舒出一口气。今年春节前，他和女儿先落了户；3月初，老婆、儿子也顺利落户。幸运的不光是他们，据晋江市公安局统计，截至目前已有超过8000名外来务工者办理了落户。

其实，作为全省唯一的全国社会管理创新综合试点城市，凭借居住证，在晋江的外来务工者已经可享受申领工商营业执照、子女申请就读义务教育阶段公办学校、参加各项社会保险等28项市民待遇。其中仅2013—2014学年，在晋江就读的外地中小学生高达20万以上，占在校生总数近六成，其中九成在公办学校就学。

【记者感言】

对于一座城市，户口意味着各种福利和权利。对于一户家庭，户口则代表着融入这座城市的感情与希望。

30多年的开放，让晋江真切品尝到了外来人员对这个全国百强县的巨大贡献。晋江实施的居住证等同28项市民权利、无房也可以落户的政策，距离自由落户，已经只有一步之遥。我们期待着这样一步，不再遥远。

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早在2011年，晋江就在福建省率先实施居住证制度。

2012年9月，晋江在全省率先出台《晋江市流动人口落户管理实施意见》(以下简称《意见》)，进一步放宽外来人口落户条件，明确无房也可落户，并要求做到符合落户条件的先接收，再跟进计划生育等社会管理工作，不得将限制落户作为推动、落实计生工作和征收社会抚养费的手段。

以往需要连续5年居住在晋江并办理居住证、暂住证才能落户，现在缩短为城区2年、乡镇1年就可以落户。

此外，以往大学本科才能落户降为专科就可以落户，在晋江普通中学就读两年高中部的学生也可以申请落户等等。在购房落户和人才落户两大类型外，《意见》还进一步放宽院校毕业生、居住人员、经商人员、创业人员、荣誉市民或劳动模范等六类人员的落户条件。

而无房落户，户籍落在哪呢？据悉，晋江推出了在规模以上企业建立集体户的新办法，一企一户，企业里的外来工就落在集体户里，企业负责人担任集体户“家长”，在计生、综治等方面全面负责。目前，晋江已有300多家规模以上企业建立了集体户。

此外，对符合落户条件，但没有房屋又没有单位的外来人口，晋江采取将镇(街道)、村(社区)所在地址作为公共地址设立集体户的办法，为其解决落户地点的问题。

(来源：人民日报 记者 赵鹏)