政府与企业三缄其口

虽然已在民间经过数次讨论，但是泉州市政府和名流路桥对回购一事却鲜有表态。

《每日经济新闻》记者在采访双方时，得到的答案均是回购并未被正式提上议程。与此同时，熟悉刺桐大桥情况的人士向记者表示，回购在当地是十分敏感的话题。

泉州市交通委相关人士向记者举了一个例子，刺桐大桥是连接泉州与晋江的重要通道，目前还处于收费状态，别说政府真要回购，即使风声传出，也会在当地造成不小的影响，最简单的就是房地产，刺桐大桥晋江入口处目前就有几处楼盘正在开发，如果政府决定回购，肯定会推动这些楼盘的上涨。

前述建议政府回购刺桐大桥的泉州“两会”代表和委员们成立了专门协调小组，与省政府协调共同解决刺桐大桥经营权回购问题，与业主单位协商合理补偿解决方案，推动该项目工作实质性进展。

据《每日经济新闻》记者了解，围绕代表和委员们的建议，泉州市政府也曾组织相关单位进行调研，但此事并没有拍板。

上述知情人士称，大桥回购处于卡壳状态的最直接问题肯定是资金。他表示，目前跨江已有8座大桥，刺桐大桥的黄金时代渐行渐远，但是大桥所需要的维护成本仍然摆在那里。

是不是政府缺钱无力回购刺桐大桥呢？泉州市财政局相关人士告诉《每日经济新闻》记者，政府对于刺桐大桥的经营情况并不十分知情，回购也不仅只涉及回购资金问题，还牵扯可行性、项目评估和审计等问题。

刺桐大桥究竟值多少钱？在2007年大桥通车十周年时，有报道称，刺桐大桥及控股股东累计支付银行利息和本金近2亿元；累计缴纳税金4000多万元，仅2006年大桥纳税额就高达1600万元，经评估刺桐大桥现值为11.5517亿元。

对于公司目前经营和财务状况，陈庆元均以不方便透露为由拒绝回答。但他2012年接受采访时曾表示，“虽然还没有正式估价，但连路带桥12公里，加上还有13年的经营权，算便宜一点，刺桐大桥现价也在20亿元以上，10亿元应该是民营股权部分的估价。”

前述知情人士表示，这恐怕很难，去年刚通车的田安大桥紧邻刺桐大桥，并且还有一条直达机场的快速路，总投资才12亿元。

一位政府人士向《每日经济新闻》记者直言，很多百姓认为政府应该回购大桥，但是回购大桥需要与运营企业进行谈判，最终回购的钱也要由财政来出，财政的钱也是百姓的钱，价格太高的话，我们也要考虑是不是应该把钱花到民生更需要的地方去。

推动PPP模式需契约护航

去年末财政部在全国财政工作会议上培训推广PPP模式以来，有关PPP的培训和讨论越来越频繁。除了由亚洲银行出资，在哈尔滨和洛阳进行PPP的技术指导外，全国很多省市都积极响应。如浙江成立了PPP试点工作领导小组，湖南、河南以及福建等省份纷纷展开研究，筹备PPP项目。

PPP模式被看好的原因在于，政府与社会主体(企业)建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，可使政府财政负担减轻、社会主体投资风险减少。

陈庆元和他的名流公司在刺桐大桥这个PPP项目中的多年实践更是最生动的一课。他说，政府今后要推动PPP，一定要出台一个有法律效应和法律依据的标准合同文本。“有人就和我讲，国外搞PPP项目，专业文件叠起来有半人高，而你就这么一张纸。”

陈庆元的第二个建议是，设立一个直属最高人民法院的法庭，如果民间投资的权益受到侵害，可以有说理的地方。

财政部负责PPP推广的金融司司长孙晓霞也坦言，一些地方政府为了“招商引资”，对企业承诺过高收益率，在高利润诱惑下，有企业没有进行充分论证就贸然进入，结果项目运营之后，政府负担不了这么大的支出压力，项目收益就难以保证，出现政府与企业“双输”局面。

财政部财政科学研究所研究员孙洁表示，我们有很多PPP项目，合约应该是在项目中至关重要的问题，合约决定着未来的20年或30年，只要在合同期内它是最基本的依据。

清华大学建设管理系教授王守清指出，谁也无法准确预测将来二三十年的事情，政府和民间资本要风险共担，形成伙伴关系，并且需要一种动态的合作，需要在协议中写好重新谈判的触发机制和调解机制。

王守清同时指出，若按照项目融资去理解PPP，远不能满足现实需求，还会引发很多问题，PPP是一种管理模式，政府通过民营部门实现提供公共服务的目标。

与此同时，PPP立法进程也亟待加快。财政部财政科学研究所报告显示，PPP一般涉及的都是公共工程与公共服务领域的投资项目，并与公众日常生活密切相关，依托相关项目提供的服务质量，价格等均是比较敏感的话题，也特别容易引起民意的反弹，所以要制定一套专门的法律法规，对项目的立项、投标、建设、运营管理质量、收费标准以及调整机制，项目排他性及争端解决机制，以及移交等环节作出全面、系统的规定。