2016年南安两会发布:林荣忠作南安市人民政府工作报告

2015-12-31 10:02:06 来源: 今日泉州网

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“十三五”发展要求:全市生产总值年均增长9%左右

“十三五”是我市提前全面建成小康社会、率先在全省基本实现现代化的关键时期,经济发展全面进入新常态,各项改革事业进入攻坚期、决胜期。提请大会审议的《南安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》),按照市十二届党代会五次会议通过的建议,对今后五年的发展基础和发展环境进行深入分析,提出全市“十三五”期间经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真贯彻落实上级党委、政府和南安市委各项重大决策部署,以保持经济稳定较快增长为目标,以转型升级、跨越发展为主线,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,推动经济社会发展再上一个新台阶,努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的现代化新南安。

《规划(草案)》围绕主题、突出主线,明确“十三五”期间全市经济社会发展主要预期目标和重点任务是:至2020年力争全市生产总值年均增长9%左右;一般公共预算总收入年均增长11.4%;一般公共预算收入年均增长11.2%;规模以上工业产值年均增长17%;全社会固定资产投资年均增长18%,着力构建体制机制改革先行区、产业转型升级引领区、百姓生活富裕幸福区、生态文明建设示范区、泉厦漳同城化合作前沿区,在更高水平上全面建成小康社会。一是突出创新驱动,全面提高发展质量和效益。围绕创新驱动发展战略,优化资源要素配置机制,构建有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才机制和社会诚信体系。顺应“中国制造2025”、工业4.0、“新计划经济”趋势,实施“智能制造”工程,结合“互联网+”、“物联网+”技术应用,加强设计与营销两端融合,以新消费需求和创新体验营销,引导供给侧改革调整,运用大数据分析指导生产和销售,促进产品结构、产业联盟、商业模式、供应链和物流链创新,推动产业结构优化、链条整合、跨界协作,激发大众创业万众创新活力,让南安制造业更具竞争力、更富生命力。至2020年,研发投入占GDP比重达2.8%以上,高新技术产业增加值占GDP比重达11.4%。二是突出协调统筹,加快城乡融合均衡发展。围绕区域协同、城乡一体、产城融合,科学布局生产、生活、生态空间,适度超前地加快市域基础设施体系建设,加快做强“双城”、发展“双轴”、打造“三带”,着力振兴北部,培育若干带动区域协同发展的小城镇组团,至2020年城镇化率达65.4%。加快农村发展体制机制改革和农业现代化步伐,加大村庄规划和村庄整治力度,改善农村环境,做靓“美丽乡村”。三是突出生态优先,着力增强资源环境承载力。围绕绿色富市、绿色惠民,加快国家生态文明示范区和新能源示范城市创建,优化生态空间布局,实施青山、碧水、蓝天、净土“四大生态治理”工程,完善节能减排激励约束机制,促进水源、土地、矿产、森林等资源集约节约利用,倡导文明、绿色生活方式和消费模式,坚守生态安全底线,基本形成以循环、低碳、绿色为主导的生态发展体系,打造“清新南安”。四是突出开放先行,增创外向型经济发展优势。围绕更加主动的开放战略,探索开放合作的新途径、新机制,抢抓“一带一路”新机遇,加快转变外贸发展方式,深化与台港澳侨交流合作,推进“南安人经济”与南安区域经济融合互动,在全方位参与泉厦漳同城化、泉州“海丝先行区”建设中,打开对外开放新局面。加快石井港口岸开发建设,建成现代化综合交通体系,深化区域产业合作,承接高端产业转移,放大实体经济、载体平台、政府服务等优势,打造引进来与走出去并重的开放新形态。五是突出民生共享,推进社会更加繁荣进步。围绕普惠性、保基本、均等化、可持续方向,优先增加公共服务供给,加快构建更加积极的就业保障体系、优质均衡的现代教育体系、覆盖城乡的社会保障体系、均等优质的医疗健康体系、多层次互补的养老服务体系,完善回馈社会、扶贫济困激励措施,深化文明城市创建,加强和创新社会治理,促进社会民生事业共建共享,切实让更多发展成果惠及群众。为实现上述目标任务,我们计划实施重大项目316个、总投资3116.5亿元,推动“十三五”规划纲要落到实处。

2016年政府工作安排:城乡居民人均可支配收入增长7.5%

各位代表,2016年是启动南安“十三五”跨越发展新征程的开局之年。我们要贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议和各级经济会议精神,按照市十二届党代会五次会议部署要求,突出稳中求进,深化改革创新,更加注重拓展发展空间、调优发展结构、转变发展方式、激发发展活力、增进发展协调、共享发展成果,进一步提高经济发展的质量和效益,为“十三五”再上新台阶开好局、起好步。面对经济下行严峻形势,我们须进一步振奋精神,自加压力,科学合理确定2016年全市经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长9%,一般公共预算总收入增长9%,一般公共预算收入增长9%,全社会固定资产投资增长18%,工业增加值增长9.4%,社会消费品零售总额增长14%,城乡居民人均可支配收入增长7.5%,完成年度节能减排任务。重点抓好八方面工作:

(一)强化规划引领,拓展城市发展空间

新一轮发展需谋定而后动。推进“多规合一”工作,完成市域城乡总体规划。北部要发挥生态本底优势,推进城镇组团“绿色崛起”。凸显北部生态环境良好、自然资源丰富、文化底蕴深厚、在外侨亲众多等优势条件,引导城镇组团联动互补、一体发展,加大基础设施建设投入,先行建成一批干线路网和沿溪生态景观工程,并结合生态资源保护与开发,深挖“回归工程”潜力,整合提升家居、纺织鞋服、农副产品加工等优势产业,大力发展现代农业、科研教育、文化体育、健康休闲和生态旅游产业,走差异化发展道路,建成海西“绿色崛起”示范区。中部要突出产城互动重点,增强综合服务功能。拓展拥江发展空间,发挥城市中心节点优势,加快城市开发建设,完善综合服务配套功能,做大城市规模,吸附金融、展示、设计、体验营销等高端现代服务业集聚,提升宜居环境,联动带动英仑、丰霞组团协同发展。南部要强化“小城市”方向,加快三镇同城一体发展。充分研究泉厦漳同城化及海港、空港建设为南翼新城带来的机遇,着力盘活空间资源、优化国土开发、推进生态修复,加强港城联动、产城融合,推动基础设施共建共享、公共服务优化均等,增强承载新兴产业、海洋经济功能,切实将区位条件、产业基础、土地资源转化为发展新优势,打造泉厦漳同城化合作示范区。

(二)强化创新转型,提升产业竞争优势

做强传统产业集群。围绕打造三个千亿产业集群,实施传统产业提升计划,增强发展支撑。石材业要拓展工程装饰、集成房屋、创意石材等高端环节,抓好石材产业展示运营中心、石文化博物馆建设,巩固国际领军地位。水暖厨卫业要建好国家新型工业化产业示范基地,培育整体卫厨设备和智能卫浴集成项目,推进生产定制化、产品智能化和体验人性化。机械装备业要加快滨江基地(二期)建设,大力发展数控机床、工业机器人和智能成套装备项目。鞋服轻纺业要推广“快时尚”商业模式创新,加快名牌创建,拓展线上渠道,增强产业竞争力。光电信息业要拓展穿戴设备显示、LED照明、安防监控、新型元器件等领域,抢占新一轮发展制高点。落实产业龙头促进计划,引导行业龙头通过兼并重组、重整改造、上市运作,加快培育一批百亿级企业。支持企业加快上市步伐,鼓励境外上市企业返程投资。以“泛家居”理念为引领打造跨界结盟生态圈。引导家居建材类关联行业跨界协作、组建联盟,推进“泛家居”产业研发设计、展示体验和终端营销链条的整合提升,利用产业基金模式设立产业用户数据中心、云端家居空间设计中心,在南安及北、上、广、深等地试点建设一批“泛家居”展示体验营销中心。

注重新兴产业培育。探索跨区域合作共建高新技术园区,建设临港产业园等载体。积极对接阀门产业抱团回归,采用股份投资形式筹建阀门产业园。继续跟踪接洽汽车制造、锂电池、微电子、光热技术等项目。加快中民筑友绿色建筑科技园建设。抓好消防器材贸易市场、海西再生资源产业园区建设。支持向阳、翔云、东田风电项目建设。

增强创新驱动能力。开展工业互联网创新试点行动、机器换工行动,抓好“数控一代”、“两化”融合应用示范,支持智能工厂、数字车间建设,提升产业装备数控化水平。实施20个以上重点技改项目,完成年度工业项目投资198亿元以上。建好国家石材建陶、水暖洁具质检中心,主导或参与一批标准制(修)订。设立创业创新专项扶持资金,支持基于互联网的各类创新,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。深化实施“海纳百川”高端人才聚集计划。

促进服务产业发展。开展“互联网+”行动计划,出台电子商务三年行动方案,启动石材电商孵化器,规划建设南安电商产业园、成辉国际电商中心和顺丰物流全国首个CDC电商仓库,抓好汽贸城、闽都健康产业商贸城等项目建设。加快观音山物流基地、天地汇公路港、海西石材物流园、国际水暖物联产业中心等项目建设,扶持发展智能物流、供应链物流和第四方物流等现代业态。办好石博会、水暖泵阀交易会,加强会展中心运营。加快黄巢山、天柱山、清境桃源、凤清等旅游项目建设,推出蔡氏古民居等一批旅游招商项目。

(三)强化基础支撑,增强发展承载功能

深化推进跨越发展行动计划,实施年度重点建设项目168个,完成投资218.3亿元。加强交通基础设施建设。积极对接福厦客专、泉厦漳城市联盟高速、泉三高速复线、南同高速公路、武荣大桥等项目落地,加快联十一线水头段、纵一线石井沿海外线(滨海大道)、贤林大道、科院路与厦门新机场对接线等项目进度,全力推进纵三线省新至梅山段、茂盛路、江滨南路全线贯通,全面启动省道307线提级改造、横八线金淘和洪濑过境线、创意大道(二期)康美至洪濑段、石井高速出口至水头沈海高速出口段路面改造工程,做快做实联三线和联十一线南安段、横九线杏莲至贵峰段、纵三线省新至溪美段和康美至丰州段、东英公路等项目前期,以及英仑、英翔、向乐、仑眉等“镇镇有干线”项目基础工作,力争尽早开工建设,构建内联外通、高效便捷的市域交通网络。加强流域综合治理建设。全面启动东、西溪流域和水头安海湾全域整治提升工程。加强港口口岸建设。加快石井港区一期填海工程,跟踪二期填海审批,抓好石井港16#-19#码头泊位以及港区集疏运道路建设,抓紧口岸联检中心建设。实施晋江防洪工程、“七库联通”工程南安段等22个水利项目,推进全国小农水重点县项目建设。加快垃圾焚烧发电厂(三期)工程、4个污水处理厂及配套管网进度,继续推进LNG管网、自来水扩容建设。抓好6座110千伏输变电项目和农网改造工程。

(四)强化先行先试,激发改革开放活力

突破重点领域和关键环节改革。推广网上办事大厅、移动客户端应用,打造“互联网+政务服务”新模式。设立沿海三镇行政服务中心。引导金融机构开展小额贷款保证保险业务,试点开展对台跨境人民币贷款及国际商业贷款。深化“一照一码”改革,推进全程电子化登记和电子营业执照应用。推进财政资金管理创新。探索财政专项资金竞争性分配机制,优化政府购买服务模式。创新“拨改投”方式,抓好产业基金及子基金设立运作。探索国企薪酬制度改革。建立城乡统一建设用地市场,启动新一轮基准地价调整,探索新增用地弹性出让制度,完善亩产效益评价机制,持续开展“清闲地”活动。全面开展土地承包经营权确权登记颁证,争取农村宅基地制度改革试点。全面实行居住证制度。

深化对外开放合作层次。推动外贸转型升级。承接厦门自贸区溢出效应,争取离岸人民币结算业务等试点政策平移,设立综合保税区。争取设立国家级石材大宗商品交易市场。鼓励企业开展境外并购投资、资源开发和产品营销。完善“海丝”双向投资贸易机制,支持开展“建材换农产品”等产品交换贸易形式。发挥“南安人经济”优势,鼓励在外南商以产业基金等形式参与市域内项目建设、企业重整,大力推进项目、资本、人才回归。深化南台合作,推进现代农业、精密制造、双向旅游等产业对接,办好第四届郑成功文化节、第九届农订会,争取设立对台小额商品交易市场。

[责任编辑:卢侨生]

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