原标题：秦玉海：河南“官场地震”第一人

《中国新闻周刊》记者|苏晓明 李志全

本文首发于2014年10月23日总第681期《中国新闻周刊》

不出所料，十八大后，河南落马的第一个省部级高官与警界有关。

2014年9月21日，中央纪律检查委员会发布消息，河南省人大常委会副主任、党组书记秦玉海涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。

秦玉海 资料图

相比于人大常委会党组书记，人们对秦玉海更为熟知的角色是河南省公安厅原厅长，他在这个位置上一干就是9年，且争议颇多。多位与其打过交道的官员说，此人做事独断专行，十分傲慢，“有点像他的东北老乡王立军”。

有媒体称，秦玉海落马与郑州夜总会“皇家一号”有关。不过据《中国新闻周刊》了解，秦玉海落马的原因或仍是集中在用人提拔、收受贿赂等方面，与“皇家一号”关联不大。此外，秦玉海早年在石油系统供职，后转入政法系统，均与已被宣布接受组织调查的中共中央政治局前常委周永康有交集，二者或存在关联。

从钻井工人到副省级高官

9月21日，中纪委将秦玉海带走。随后，秦玉海在省人大的办公室被查封，两张河南省纪委的白色封条，交叉贴在门锁位置。河南纪检系统人士向《中国新闻周刊》介绍，秦玉海案由中纪委办理，河南省纪委只是协助，因此知情人很少。

河南省人大多位官员介绍，秦玉海落马后，省人大内部会议上只提到两次。一次，由河南省委书记、省人大常委会主任郭庚茂宣布秦玉海被调查，同时任命刘春良接替秦玉海的职务。另一次是在处级干部会议上，传达纪委文件精神时，与会领导提到秦玉海，提醒与会人员引以为戒，但也只是匆匆带过，“领导们都很谨慎”。

河南人大机关有一个微信群，其他高官落马时，都会有人讨论一番，但对于秦玉海，没有任何人讨论。“表面上看很平静，像什么都没发生。”省人大一位官员对《中国新闻周刊》说，“实际可能因为‘各怀鬼胎’。”

秦玉海今年61岁，出生在黑龙江省泰来县，高中毕业后，上了大专。他早年曾在大庆油田当钻井工人，后到共青团和石油系统任职，历任大庆团市委副书记兼石油管理局团委书记、大庆石油管理局党委常委等职。1987年到1997年，他一直在黑龙江共青团系统工作，先后担任党组副书记、书记等职务。1997年2月，秦玉海成为鹤岗市委副书记、市长。

河南省一位副厅级官员回忆，1998年，中组部从全国挑选了一批年轻的地市级领导干部异地交流，这是建国以来第一次全国范围内的厅级干部跨省大交流。当年45岁的秦玉海就在其中。他被调至河南省焦作市任市长，两年后成为市委书记。

当地干部还记得，秦玉海刚到时，操着一口浓重东北口音说：“异地交流天地宽。”

头顶光环来到河南的秦玉海，6年后，升任河南省政府副省长，主管政法，兼任河南省政法委副书记、河南省公安厅厅长、党委书记，以及武警河南总队第一政委、党委第一书记。这一辉煌时期，长达9年。

“秦玉海在河南算是外来户，能在这么重要的位置上一干就是9年，非常不容易。”上述副厅级官员说，“秦玉海的特点是胆子大，十分敢干，因此得到了领导的赏识。”

那些年，秦玉海时常在各大媒体抛头露面，接受央视《面对面》以及《新闻会客厅》等知名节目访谈，成为警界“明星”。

秦玉海还是一位颇有名气的摄影家，他是中国摄影家协会理事，河南省摄影家协会名誉主席。如此雅好也为他积攒了不少人气。

2013年，秦玉海60岁，他进入河南省人大，担任省人大常委会党组书记、副主任，在中国政界，这样的职务安排意味着他已为正式退休做“软着陆”的准备。但谁也没想到，秦玉海竟然没能完成最后的“软着陆”。

“受命于危难之间”

身为省公安厅厅长、政法委副书记，秦玉海最大的政绩和最大的争议，都在警界。

一些观点认为，秦玉海2004年就任省公安厅长后，扭转了河南警方在全国的负面形象;另一派则认为，他一味从严治警，却没有从优待警，还下达了一些不切实际的指标，造成了诸多冤假错案。

河南省公安厅一名官员对《中国新闻周刊》介绍，秦玉海任职省公安厅长前的2003年，河南境内发生了两起震惊全国的案件。一是驻马店黄勇案。在两年时间内，黄勇利用自制工具，杀了17人，其中有12名学生。蹊跷的是，这17名被害人家属报案后，河南警方竟然无一立案。

另外一起是杨新海案。从2001至2003年，杨新海在河南、河北、山东、安徽四省作案25起，受害者达67人，多是灭门惨案。杨是河南汝南人，许多案件发生在河南境内，但破案的不是河南警方，而是河北警方。

这两个案件成了河南警界的耻辱。2004年，秦玉海被任命为省公安厅长，可谓“受命于危难之间”，秦玉海也感受到了这种压力，他曾在接受媒体采访时说：“因为这两个案子，有些地方的警察都不敢穿制服上街。”

上任后，秦玉海提出“命案必破”的口号，要求100%破案率。

事实上，这个口号时任公安部部长周永康也提出过。2004年5月18日，周永康曾在《侦破命案专项行动第二阶段战绩情况通报》上批示：“总结经验，表扬工作突出省、区、市，继续加大力度，向命案必破目标努力。”公安部为此专门拨出300万元，奖励补助各地公安机关破获重大命案的干警。

秦玉海本人曾表示过，“命案必破”从理论上是站不住脚的，但他认为这反映的是一种感情，“要为党和国家利益而战，要为人民警察荣誉而战”。

从数字上看，秦玉海政绩斐然。2004年前，河南命案侦破率约为60%，2010年时，河南全省命案侦破率达到97.57%，命案综合侦破成绩连续多年位居全国第一，被称为“河南公安现象”。

秦玉海也显示出性格中强硬一面。他组织30多名骨干警员，成立了河南省公安厅督察队，分为9个小组，对地方公安突击暗访。

一次，秦玉海部署全省公安机关开展追逃“利剑行动”。督察队在基层督察时，发现平顶山市郏县的基层公安局没有开展任何追捕行动，根本不知道这个事情。经过调查，发现郏县公安局仅仅是把行动部署方案复印后，塞到各位局党委成员门缝里，就没了下文。

秦玉海知道后十分气愤，拍着桌子下达命令：“下午就要免职到位。”郏县公安局局长、政委因此均被免职。

在那场督察风暴中，河南警界数百人被免职或纪律处分，其中15位县级公安局长被免职。

此外，秦玉海上任之后不久，就开始在公安部门搞“大接访”。“全国大接访就是从河南起来的，先是公安，然后法院、检察院都搞起来了。”一位河南警界资深人士向《中国新闻周刊》介绍。

秦玉海在接受媒体采访时，则用“2004年公安部在河南组织了信访工作的中原突破”来表达这一举措。据此前媒体报道，2005年，在全国公安机关大接访活动中，河南省公安机关的接访量、停访量、停访息诉量等几项指标都排在全国前列。

在大接访当中，秦玉海处理了一批违法违纪的民警，缓和了警民关系，同时也树立了自己的威信。

上述河南警界人士对《中国新闻周刊》表示，秦玉海的性格使其在很多事情上“喜欢来硬的”，“比如在人事任用方面，省委组织部想安排人进公安厅很难，秦玉海只重用他喜欢的人，省委很难左右他”。

但成绩也掩盖了诸多问题。由于很多河南地市把“命案必破”当成硬指标，因此对一些难以侦破的案件，采取一定的手段，以提高命案侦破率，如隐瞒、不破不立、或是让精神病人、智障者、重刑犯顶罪。河南检察系统一位官员向《中国新闻周刊》回忆，许多案子证据不足，不足以提起公诉，但后来也稀里糊涂判了。近年来，胥警祥案、赵作海案，以及“商丘男子涉奸杀被羁押10年”等案陆续曝光，河南公安系统的“命案必破”制度饱受质疑。

2013年10月，秦玉海刚刚离开公安系统进入人大，河南省就出台了《关于进一步加强和改进刑事执法工作切实防止冤假错案的十项措施》，要求废除“破案率”等指标，防止冤假错案。