失败的警务改革

2010年，秦玉海一手推动了“撤销公安分局、做大派出所”的河南警务改革，通过减少指挥层级，将警力集中到基层，以提高警务效能。

表面上看，撤销各县市的公安分局，基层派出所由市公安局直接管辖，打破了市局 — 分局 — 派出所的三级管理模式，确实有利于解决机构臃肿问题。但实施之后，却事与愿违。

一位基层民警向《中国新闻周刊》分析，原来分局的办公室、后勤、政工、纪检等部门，在重组后的派出所里，各有一套人马，各派出所的此类人员叠加，最终远远多于以前分局的人员数量。他以郑州市金水区分局为例，改革后，金水区分局分为7个派出所，“有的派出所上百人，而真正下基层的民警反而更少了”，最终造成了派出所机关化。

管辖范围是另一个难题。有时一条路归几个派出所管，协调指挥难度加大。此外，根据相关法律，只有县级公安机关才能与检察院、法院交接案件，派出所无权交接。为此，部分派出所又挂上公安分局的牌子，在派出所所长的抽屉里有两个章，一个所长章，一个局长章。

“问题虽然很多，但秦玉海在任时，没有商量的余地，必须执行。”这位基层民警说。

不过，近两年，一些派出所已悄悄摘掉派出所的牌子，挂回了分局的牌子。频繁变动的另一个后果是，有的街道出现了找不到派出所的荒唐情况。

在警务改革过程中，秦玉海提拔了一些干部，副科、科级以及副处级干部都有增加，不过大部分都是虚职，大多未能解决实职待遇。因此，基层民警对警务改革和秦玉海都颇有意见。

2013年，秦玉海退居二线后，河南警界对警务改革的质疑声越来越大，以至于秦玉海在今年5月接受媒体采访时坚称，“这个改革没有失败，也不可能走回头路。”但数名河南警界人士向《中国新闻周刊》透露，河南警务恢复原来的分局制度，预计时间不会太久。

一名基层民警用“赶鸟”来形容这次改革：“一群鸟在一棵树上，有个人一赶，就飞到另一棵树上;但过了一会，这些鸟转一圈又回来了;不管怎么改，事实上就那么多人，管那么多事。”

“摄影省长”

但绝大部分人肯定秦玉海对焦作旅游的推动努力。

1998年初到焦作，秦玉海干劲十足。当时济源市刚从焦作下辖市升级为省直管市，亚洲金融危机刚刚爆发，焦作市正面临从枯竭的煤炭资源城市转型的关键时期。

实地调研后，秦玉海选择了发展旅游的道路，提出焦作“由黑变绿”，由此带动第三产业的发展，最终实现经济结构调整。他还亲自拟定了焦作旅游的宣传口号：“焦作山水，峡谷奇观”。

焦作市一名副厅级官员对《中国新闻周刊》表示，作为资源性城市转型，不只在河南，从全国范围来说，焦作都是相对较早的，“秦玉海要记一大功，焦作人民对他的评价还是比较高的。”

为推广旅游，秦玉海治下的焦作市政府每年拨出500万元专款用于宣传，秦玉海还经常带领旅游局长、交通局长现场办公，当场拍板修路开发。在河南，“焦作现象”“华丽转型”“云台山速度”等光环一直围绕在秦玉海周围。

秦玉海的另一个手段，是通过他的爱好——摄影来推销焦作旅游。用他的话说，摄影是他的“工作需要”。他在全国各地举办摄影展，作品还曾在法国、意大利、韩国等地展出，所拍摄作品全部是焦作风光，虽然一些专业人士认为，这些照片有明显经过电脑软件制作过的痕迹。

秦玉海最为著名的作品《真水》系列，大多拍自焦作云台山风景区。云台山位于焦作市修武县境内，是焦作最著名的5A级景区，也是秦玉海力推的旅游品牌。一名该县县委成员对《中国新闻周刊》介绍，修武县云台山风景区管理局刚成立时，为正科级建制，2003年在秦玉海离开之前，将其升格为正县级事业单位，局长由焦作市委直接委派。

2007年7月，秦玉海在云台山拍摄的作品《真水无香》获得中国摄影金像奖，这是中国摄影界的最高奖项。他在解释为何为作品取名“真水无香”时说：“这是我的一种艺术追求，也是我面对人生的一种态度。”

不过，摄影是一项相对较奢侈的爱好。据与秦玉海熟识人士介绍，秦玉海使用的摄影器材非常昂贵，比如哈苏相机，各种高级镜头，以及大画幅反转胶片等。依靠公务员的工资收入，置备这样一套器材，应是有些难度。

秦玉海似乎也并不避讳。他曾在多前年接受采访时提到，这些摄影器材，多来自一名生于河南的加拿大富商，名叫曹俊生。

据河南《经济观点报》2006年一篇名为《曹俊生：一个海外新豫商的大道与大爱》的报道，曹俊生是焦作市博爱县清华镇人，17岁进入河南博爱县教育局工作，22岁办印刷厂，并由此走上经商之路。1989年，曹俊生和一名台湾商人合作开公司，申请到的台资企业是“河南省的001号”。曹俊生还自称，他是美国GE投标三峡的顾问。据公开资料查询，2007年，曹俊生成为河南双汇投资发展股份有限公司的董事。

2001年，担任焦作市委书记的秦玉海去美国考察，与曹俊生结识，二人在谈到摄影时，秦玉海提到了哈苏相机。不久，曹俊生购买了一台哈苏相机回到焦作，对秦玉海说：“这相机放到你这儿，我回来的时候我用，我走的时候你用。”之后，曹俊生又陆续为秦玉海添置了其他器材。秦曹二人常联名举办摄影展，秦玉海将曹俊生称为他的“黄金搭档”。

离开焦作后，秦玉海几乎每个周末都到云台山拍照，环卫工人、讲解员大都认识他。秦玉海有时还会跟环卫工人聊聊天，问问家庭和收入情况，对景区发展提出建议，“甚至连云台山垃圾桶怎么摆，秦玉海都会提出建议。”一位讲解员告诉《中国新闻周刊》。

去年秋天，秦玉海到一个叫蚂蚁沟的地方拍照，觉得景色不错，便当即建议开发。如今，蚂蚁沟已立项开发，起名为“上红石峡”。

秦玉海把他在摄影上取得的成功归功于勤奋。他说：“时间是最大的局限，实际上我在焦作工作的五年，以及离开焦作的七年，这十几年时间里几乎所有的节假日我都用在考察拍摄焦作山水上了。”

在中国摄影家协会网站上，对秦玉海介绍如下：“秦玉海先生的摄影作品在媒体上广泛传播，为推广云台山立下了汗马功劳。十年间，云台山成为了国家级景区、世界地质公园，年旅游收入超过8 亿元。”

不过，多位云台山工作人员和管理者对《中国新闻周刊》强调：“云台山今天的成绩来自全体职工的努力，不是秦玉海一个人的功劳。”

2014年1月14日，双汇公司发布公告称：“曹俊生先生因个人工作原因辞去公司董事职务。”目前，曹俊生公开身份是加拿大懋源有限公司董事长、加拿大河南同乡会会长。据知情者向《中国新闻周刊》透露，曹俊生目前仍在加拿大。

不过，在焦作的国有企业改制方面，秦玉海受到许多非议，认为他将一些重要国企以相对较低的价格卖给了私营企业，从中获得利益。

落马

2013年1月，年满60岁的秦玉海不再担任河南省副省长，任职河南省人大常委会副主任、党组书记。

多名省人大人士对《中国新闻周刊》介绍，秦玉海与其他人大领导不一样，看起来不是很愿意跟别人有过多接触。一位省人大官员说，秦玉海给人的感觉是一直不在工作状态，“成天黑着脸，在楼道里，走个对过，硬着头皮跟他打招呼说‘主任好’，他有时直接不理，有时就‘嗯’一声，直接走过。”

刚到人大时，常有人喜欢去秦玉海办公室汇报工作，秦对秘书说：“烦死了，这些处长们推门就进来，一点规矩都没有，找我干什么啊，都有各自的分管领导!”没多久，秦玉海就养成了锁门的习惯，只要他进了办公室，就会“啪”的一声锁上门。

在秦玉海办公室里，还有一个小房间，这是一间小型按摩房，里面有一张窄窄的小床，每周五下午，会有医生过来帮他按摩。“看得出来，到人大以后，秦玉海身体不太好。”一位人大官员说。

不过，他给人大机关干部的感觉还比较正派，没有将军肚，头发整齐，五官端正，眉宇间还透露着一丝秀气。

2014年以来，关于秦玉海可能落马的传闻一直不断。

河南媒体人士介绍，卢展工任河南省人大常委会主任以后，电视新闻报道省人大开会，一般只发字幕，不发画面，但在秦玉海落马传闻四起之时，人大方面曾极力要求媒体播报新闻时配发画面。多位省人大官员对《中国新闻周刊》表示，这是人大方面试图通过这种方式为秦玉海辟谣。

无从得知传言对秦玉海本人的影响。他依然每天准时到岗，“啪”的一声锁上房门后，独自办公到下班时间，直至他被宣布调查的最后一个工作日。

不过，人大内部人士发现，8月以后，秦玉海的情绪明显低落，“像是生病了”。

据知情人士透露，7月29日，原云台山风景名胜区管理局局长(以下简称云台山管理局)韩跃平被中纪委带走接受调查，云台山管理局的全部财务资料也已被封存。

韩跃平于2001年从修武县长助理兼水利局局长调任云台山管理局，在这个位置上工作了13年。他也因此与秦玉海交集颇多：两人共同打造、推介云台山旅游项目;秦玉海时常回云台山拍摄作品，云台山也极力推广秦玉海摄影作品。

任职云台山管理局局长的13年间，韩跃平也获得了越来越多的头衔：中国风景名胜区协会副会长、河南省旅游协会副会长，并被清华大学、郑州大学旅游管理学院、河南工业大学等高校聘为兼职教授和硕士生导师，河南省人大代表，“感动焦作人物”，全国劳动模范等等。

《中国新闻周刊》获悉，以韩跃平被带走调查为开端，焦作市一批党政干部陆续被带走接受组织调查。

7月31日下午，焦作市城乡一体化示范区党工委书记常鸿(副厅级)被相关部门带走，9月21日，秦玉海落马当天，焦作市副市长迟军(女)，焦作市财政局局长刘小波，均被纪委带走调查。迟军系牡丹江市人，与秦玉海同乡，今年47岁。秦玉海在焦作主政期间，迟军先后任共青团焦作市委副书记、书记，后又调至云台山所在的修武县任县长，与秦玉海工作交集颇多。

与此同时，河南公安系统内部也不断出现有人被调查的消息。其中包括秦玉海另一个东北老乡，新乡市委常委、政法委书记、市公安局局长孟钢。

河南警界人士向《中国新闻周刊》透露，1998年，孟钢在漯河市公安局任职时，结识了秦玉海，2005年，孟钢在漯河市公安局局长任上，被调任焦作市公安局长，2009年又调任新乡市副市长，兼市公安局局长、党委书记。2010年，秦玉海开始大力推广河南警务改革，试点便设在新乡市。

秦玉海被宣布接受组织调查后，北京、上海、南京等城市的地铁站里，撤下了秦玉海拍摄的云台山风光照片，即便在云台山，这些作品也没有保留。

云台山管理局新任局长孟小军对《中国新闻周刊》解释说：“撤下秦玉海作品，是景区自己的决定，并非上级授意，对于北京等地地铁站内的广告片，将更换成其他人的作品。”