新华网福州6月26日电(记者胡苏、涂洪长)“福建经济第一县”晋江，坚持“保障全覆盖、待遇均等化”和“产城一体、融合发展”思路，推进农业转移人口市民化，着力打破城市与农村、本地与外地“双二元结构”，探索出一条符合自身实际的新型城镇化发展道路。

本外融合　虚怀接纳“新晋江人”

6月25日下午4时，福建省高考成绩放榜。江西外来务工人员子弟蔡星星，以总分640分名列晋江一中高考成绩的前十名。

查到自己的高考分数，蔡星星很平静，倒是老爸蔡文桂的兴奋之情溢于言表：“来晋江打拼20多年，最大的愿望就是孩子出人头地，能在城里扎下根!”

蔡星星是今年在晋江参加异地高考的404名外来考生之一，也是在晋江就读的近20万名外来人口子弟之一。

晋江是我国东南沿海制造业重镇和用工大县，外来人口常年保持在110万人左右。随着工业化和产业转型加速，劳动力短缺、人才支撑不足，成为近年来困扰晋江发展的难题。

如何让上百万外来人口真正扎根晋江、融入晋江?晋江市委书记陈荣法说，“我们提出必须围绕农业转移人口市民化，落实外来务工人员同城同待遇，让他们进得来、留得住、融得入。”

近年来，晋江从基本公共服务均等化、户籍制度改革等方面，推出了一系列有效措施。自2011年起，晋江在福建省率先实行流动人口“居住证”制度，赋予持证人员选举权、公职人员招聘、义务教育、社会保险等28项市民待遇。

截至目前，全市已为流动人口办理居住证110万张;在晋江就读的外地中小学生已达20.33万人，占在校生的58.7%，其中93.3%在公办学校就学。

2012年9月，晋江市还全面放开户籍，提出了“无房流动人口也可落户”的创新做法，去年以来已有9665名流动人口落户晋江。

城乡一体　打破二元结构“藩篱”

“五店市”位于晋江市区最繁华的核心地带，是近年晋江着力打造的传统文化街区、文化新名片。就在五店市周围，矗立着一排排高楼大厦，大多数都是城中村拆迁后建设的安置房。

“在城市片区改造过程中，政府坚持‘以人为本’，舍得‘割肉’，把最好的地块留给安置房，让利于民。”晋江市发改局局长陈伟勇说。

按照“全市统筹、城乡一体”的思路，晋江每年拿出60%以上的新增财力用于民生建设，不分本地外地、农民市民，享有同等待遇。

目前，晋江已实现城乡低保、新农合、城乡居民养老保险等政策的城乡一体化;城乡低保标准提高到470元;在全省率先建立“被征地人员养老保障制度”，覆盖178个村，6万多名被征地人员按月领取保障金。

每到季度末，蔡清云就捧着一叠药费单，来到晋江市行政审批服务中心，找“新农合”报销医药费。2007年，老蔡不幸患上尿毒症，做手术换了一个肾。为了防止排异，每月的药费就要花掉6000多元。

自从患病以来，“新农合”已为老蔡报销医药费近60万元。除此之外，他每月还能领到460多元的养老保险金和被征地养老保障金。“要不是有政策、有新农合，我这个老农民怕是早就没了命!”今年65岁的蔡清云感慨道。

通过坚持新农村建设与推进城镇化同步、实现农民就地就近城镇化、市民化，晋江市城镇化率已从2009年的52%提升至2013年的64%。