过去五年，是晋江奋力攻坚、爬坡过坎的五年。我们共同经历了改革开放以来最严峻的经济转型压力，经历了晋江最大规模的城市改造更新，延续了30多年来良好的发展势头。这五年，大家都蛮拼的！我们下决心推进全方位改革，不断争创体制机制新优势，新型城镇化、农村宅基地等16项改革纳入全国试点，晋江成为全国改革“试验田”；下决心支持创新创业，优秀人才团队最高补助500万元，投入10亿元建设三创园等科创平台，引进7家“国字号”研发机构，充分激发全社会创新创业热情；下决心化解200多个久拖未决的历史遗留问题，为项目落地、片区发展、转型升级扫除了障碍；下决心推动战略性大项目落地建设，滨海新区填海工程、莲花汽车、福厦客专晋江南站、福大科教园等项目，为长远发展积蓄了强劲动力；下决心治理生态环境，实施近200个生态环保项目，573家建筑石材企业、777家畜禽养殖场户全面退出，136家陶瓷企业替代使用天然气；下决心引导企业“五个回归”，五年促成83家企业营销中心、电商中心回归，新增纳税14.6亿元。

各位代表！只要坚持，梦想总是可以实现的。过去五年晋江发展硕果累累，先后获得国家园林城市、中国爱心城市、七星级慈善城市、全国双拥模范城、全国平安建设先进市、全国科技先进市、全国教育“两基”工作先进地区，通过国家级生态市考核验收，县域经济基本竞争力从全国第7位提升到第5位。这些成绩的取得，得益于我们坚定不移地贯彻落实上级和市委的决策部署，在继承中创新，在发展中突破，不断丰富发展“晋江经验”；得益于广大企业家始终扎根晋江，坚守实体，在经济发展中发挥重要作用，做出了突出贡献；得益于广大海外侨亲、异地乡亲始终怀着对家乡的赤子情怀，全力支持家乡建设，出钱出力，不甘人后；得益于海内外500万晋江人团结一致，携手打拼，共同为晋江付出辛勤的汗水，凝聚成推动科学发展、共创美好未来的强大合力。在这里，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众和外来建设者，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休干部，各民主党派、工商联和社会各界人士，向各级驻晋直属单位和部队官兵，向所有关心支持晋江发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还有不少困难和问题。一是部分指标完成不理想，三产增速和占GDP比重、工业投资等15项指标没有完成“十二五”规划目标；二是产业转型升级还不够快，中小企业创新意愿不强、方向不明、动力不足，同质化竞争还没有根本解决。新的产业增长点还不明显，部分项目产生效益仍需时间；三是部分企业生产经营困难，产能过剩，库存压力仍然较大，个别企业面临资金风险；四是人才总量和结构仍然不能适应转型升级的需要；五是城市的规模、功能品质和管理水平有待进一步提升；六是经济社会发展还不够协调，教育、医疗等优质资源总量不足、分布不均，还不能满足群众需求；七是资源环境约束趋紧，水、空气、土壤等污染问题仍然突出，公共安全、食品安全等方面仍有不少薄弱环节；八是政府职能转变不够到位，个别公职人员专业素养、法治意识、服务效能有待提升。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、“十三五”发展目标和主要任务

“十三五”期间，国内外经济仍将深度调整，速度变化、结构优化、动力转换“三大特点”日益明显，机遇和挑战并存。我们必须坚定发展信心，按照市十二届党代会第五次会议的部署要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央、省、泉州支持晋江发展的重大决策部署，以转型升级、跨越发展为主线，以创新驱动为核心战略，以提升人民群众获得感为目的，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，凝心聚力，创新突围，重塑优势，丰富“晋江经验”，持续当好机制活、产业优、百姓富、生态美“新福建”建设的县域排头兵。

“十三五”发展主要有“五大目标”：

经济发展预期目标：地区生产总值年均增长8.5%左右、力争突破2500亿元；公共预算总收入年均增长6%、达到268亿元；工业总产值年均增长9.5%、突破6500亿元；全社会固定资产投资年均增长12%、突破1600亿元。服务业增加值占GDP34%。

民生建设预期目标：城乡居民人均可支配收入年均增长8%；义务教育阶段入学率保持稳定，全面普及高中阶段教育；每千人拥有床位4.1张、卫技人员4.88人；每千名老人拥有养老床位35张以上；群众安全感明显提高。

城市建设预期目标：中心城区建成区拓展到117平方公里，城镇化率70%以上；城市公交分担率20%；城市生活污水、垃圾日处理能力分别达到41万吨、2000吨。

生态建设预期目标：可计算森林覆盖率23%，人均公共绿地面积13平方米；耕地保有量26.9万亩；完成上级下达减排任务。

创新驱动预期目标：全社会研发经费占GDP比重2.8%；发明专利拥有量达到2000件以上；高新技术企业产值占规上工业产值20%，经济发展质量和效益显著提高。

围绕上述目标，我们将按照市委“四个必须”的要求，全面实施“四个工程”，奋力推动“四个升级”。

——实施“个十百千万”工程，奋力推动产业升级。“个”是培育壮大7个产业集群，其中制鞋、纺织服装业产值均突破1500亿元，汽车制造及零部件、食品饮料业均突破1000亿元。“十”是培育主营业务收入超百亿元企业20家以上。“百”是实施转型升级示范项目100个以上。“千”是培育科技型、创新型、成长型企业1000家以上。“万”是集聚创客人才1万名以上、新型产业工人15万名以上。加强企业家培训，发挥企业家的重要作用。通过抓龙头、铸链条、建集群，加快传统产业优化升级，培育壮大新兴产业和高新技术产业，推动服务业跨越发展，构建面向未来、迈向高端、具有国际竞争力的现代产业体系。

——实施城建品质提升工程，奋力推动城市升级。按照“全市一城、一主两辅”的城市布局，划定城市边界，构建完善的路网框架和海陆空立体交通体系、合理的功能分区、科学的空间结构，实现“疏密有致、空间适度、和谐宜居”。始终把民生需求、生活体验放在首位，注重“留白”、“留绿”、“留旧”、“留文”、“留魂”，推动城市规模与功能同步拓展，建设与管理协调并进，生态与人文充分彰显，让城市与市民更亲近、与自然更和谐、与产业更融合，全力抢占泉州环湾城市建设制高点。

——实施社会治理创新工程，奋力推动社会升级。加快培育社会组织和中介机构，逐步推进政府“放权”、民间“接力”，构建政府主导、社会参与、监管高效的公共服务供给体系。牢固树立安全发展理念，加快构建全领域、立体化、精细化的安全防控体系。坚持以人民为中心，统筹政府、社会、市民三大主体，构建完善民生保障体系，推动形成政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力的社会治理格局。

——实施政府效能提升工程，奋力推动服务升级。始终把群众需求作为第一选择，把专业专注作为第一要求，把落实执行作为第一责任，把依法行政作为第一准则，以政府的勤奋指数，提高市民幸福指数、城市繁荣指数。深化简政放权，梳理服务清单，加快推行网上审批。全面推进依法行政，营造一流法治环境，加快建设学习型服务型法治政府。

三、2016年主要工作安排

2016年是“十三五”开局之年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，公共预算总收入增长7%，全社会固定资产投资增长16%，城乡居民人均可支配收入增长8%。我们将按照市委“五个着力”的部署要求，重点做好9个方面工作：

（一）坚持稳中求进，全力保持经济平稳增长

1、强化供需两侧结构性改革。引导企业加快“五个创新”，让产业升级的步伐跟上消费升级的变化。从产品创新发力，引导企业建立快速响应的研发体系，下决心淘汰市场份额低、不适应市场需求的产品系列，推出更多满足个性化、多样化消费需求的新产品。从技术创新发力，实施重点技改、智能化改造和“数控一代”示范工程，加快企业装备升级。鼓励龙头企业发起建设行业共性技术平台，提高行业整体研发能力。从品牌创新发力，引导企业实施多品牌战略，拓展子品牌系列，推动企业从品牌批发向品牌零售转变，打造一批具有行业话语权的领军品牌。从管理创新发力，引导企业颠覆传统串联式管理流程，削减管理层级，构建扁平化、并联式流程体系，让企业运营更紧凑、更干练、更具创新活力。从商业模式创新发力，引导企业改造门店系统和供应链体系，实现线上线下有机融合。打破区域分销模式，“外去中间商、内去隔热层”，让员工直接面对客户，提升营销快速响应能力。从消费引导发力，促进文化体育、信息服务、金融服务、旅游休闲、健康养老、装修装饰等消费，引导购买本地产品，发挥消费拉动作用。

2、强化难题破解。精准施策、有为应对，帮助企业破解生产经营困难。围绕降低企业成本，落实减费降税措施，快速兑现政策补助资金。继续实施“两电分离”，加速固定资产折旧。降低企业社保支出。鼓励金融机构落实利率政策，降低融资成本，减轻企业负担。围绕消化过剩产能，抢抓“一带一路”机遇，加强与东南亚、非盟、南美、北欧等新兴市场经贸合作。加快滨江、洪山文创园等电商园区建设，完善陆地港、出口加工区等跨境电商平台，做大电商规模，打造电子商务示范市。瞄准中西部、农村地区，深耕国内市场。加快整合产能，引导生产能力强、管理水平高的中小企业转向OEM、ODM，为品牌企业作配套，密切区域产能协作。围绕防范金融风险，按照“破产清算一批、重整重组一批、脱链解链一批、帮扶解困一批”的要求，完善应急处置机制，简化手续办理“两证”，帮助企业化解资金风险。严厉打击非法集资和逃废债，维护金融稳定。围绕房地产去库存，实行“零门槛”落户，出台优惠政策，鼓励外来创业务工人员和周边县市购房人群在晋江买房，稳定购房消费。引导开发商加大改善型、中小户型和产业综合体房源投放，形成多梯次、多元化房源结构，促进房地产健康发展。打通商品房、安置房、保障性住房的转换通道，加快消化存量安置房。

3、强化项目带动。集中力量推进586个重点项目建设，力争完成年度投资458.2亿元。更加注重项目前期，建立重点项目建设问题清单，实行销号制度，开展周汇总、月协调、季督查，滚动跟踪解决项目前期问题。加大政府投资力度，筛选228个城建、环保和民生重点项目，编制政府性投资项目资金保障计划，用好国家专项建设基金补助，积极推进PPP合作，确保完成投资95亿元以上。千方百计引导扩大社会投资，完善“三旧”改造政策，加强规划和业态管控，鼓励社会资金参与。策划359个工业储备项目、145个三产项目，落实挂钩服务、进度约谈等制度，确保完成投资240亿元以上。