（二）坚守实体实业，全力加快产业转型升级

1、巩固传统产业集群优势。实施转型升级路线图计划，用好产业创投引导基金，推动传统产业向时尚创意转型。发展时尚设计，建立鞋服行业流行趋势信息平台，发布中国晋江鞋业发展指数。加快利郎文化创意产业园建设，打造设计师走廊。举办第三届“海峡杯”工业设计大赛，促成优秀设计团队与企业对接合作，为产品注入全新的设计理念和设计元素。发展智能制造，大力引进系统集成项目，加快制鞋、纺织服装、食品饮料、建材陶瓷、制伞等行业智能化改造，培育一批智能工厂、数字化车间，打造智能装备应用示范区。发展服务型制造，鼓励企业加大服务环节投入，发展高级定制、时尚快消等新业态，探索在线支持、远程服务等新模式，加快制造业服务化，提高附加值。发展跨界产业，引导企业更多投向产业高端环节，积极探索互联网+制造、+营销、+文化创意、+金融，促进产业和现代金融、信息技术融合，拓展传统产业新空间。发展高端原辅材料，主动对接意大利、韩国等地高端资源，重点开发高分子材料、合成纤维、记忆面料等功能性材料。

2、大力发展高新技术产业。成立专门机构，设立专项资金，以战略性新兴产业为重点，加快做大高新产业规模。建设高新园区，加快智能装备产业园、装备制造安海园、海洋生物科技园等新兴产业园区建设，积极申报省级以上高新园区。主动对接招引高新项目，重点瞄准新材料、光伏电子、集成电路、海洋生物及海洋相关产业、智能装备及机械制造、汽车制造及零部件等产业方向，力争引进高新产业项目、承接高新技术转移取得更大突破。完善高新产业政策，实施高新企业倍增工程，引导有条件的传统制造企业申报高新企业，加快培育科技型中小微企业，推动要素资源向高新集中、政府投入向高新倾斜、龙头企业向高新转型。积极抢占未来产业先机，围绕智慧产业、节能环保、石墨烯应用、航空航天零部件等领域，超前谋划产业规划和配套政策，主动对接高端产业资源，推动产业高端化发展。

3、做大做强现代服务业。实施服务业2025发展计划，全力打造区域物流节点城市、金融创新中心、重要商品集散地。围绕“产服一体”，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。专业市场重点加快国际鞋纺城融市运营，启动二期工程建设。加强市场经营主体培育，加快海峡国际五金城、海西建材等专业市场集聚繁荣。现代物流重点推动传化公路港运营，加快菜鸟智能物流、永和快递产业园等项目建设，推动物流与电商有机衔接。出台运费最低保护价政策，规范物流行业经营秩序。支持物流业智能化、自动化改造，有效降低成本。科创设计重点完善“五大科创平台”，启动三创园二期和福大科教园建设，加快洪山文创园二期改造，集聚更多文创研发机构和人才，做大服务外包规模。金融服务重点加快民营金融、互联网金融、跨境金融创新发展，利用注册制和“新三板”等改革机遇，加快地方金融市场建设，力争金融业增加值增长20%以上。高端中介服务重点集聚培训咨询、营销策划、法律服务等业态，建设人力资源服务产业园。会展经济重点加快会展中心建设，办好鞋业（体育产业）博览会和闽台食品交易会。围绕“产城融合”，推动生活性服务业向多元化和高品质升级。积极发展大健康、大文化、大旅游、大生态、大数据等新型业态，改造提升传统服务业。大力发展体育产业，培育壮大体育健身、竞赛表演、技术培训等业态，打响国家体育产业基地品牌。加快发展旅游业，实施5A级景区创建，串联五店市、八仙山、草庵、灵源山、龙山寺、安平桥等景点，打造精品旅游线路。新增培育3个观光工厂。建设游客集散中心，发展乡村民宿，提高旅游接待能力。

（三）坚持创新发展，全力打造创新型城市

1、完善创新孵化体系。设立科创服务中心，有效整合资源，为人才提供孵化平台、政策兑现、创新协同、知识产权等“全链条”服务。开展支持创客发展三年行动，建设青年梦工场，打造更多大学生创业驿站、创业工坊，激发大学生创业潜能。推动科技孵化从政府主导向市场运作转变，鼓励社会资金参与，利用旧厂房、旧仓库、旧民居等建设各类众创平台，打造区域创客中心。

2、强化政产学研资介合作。整合利用中科院等7家“国字号”机构和企业技术中心、工程中心，建设集检测、标准、研发“三位一体”的技术公共服务平台，推动产学研协同创新。加快培育一批工业技术研究院、产业技术创新联盟、技术标准战略联盟。大力发展众筹、众包、众扶，建立从实验室研发、中试到生产全过程的创新融资模式。用好研发费用加计扣除等税收政策，为初创企业提供政策性资金支持。用好“6·18”平台，依托科技成果展示交易平台，加快发展科技中介机构，促进创新成果转移。设立快速维权中心，依法打击侵权行为，加强知识产权保护。

3、加快建设“人才特区”。深入推进“人才强市”试点，以全新思维引进人才团队。实施高层次人才“海峡计划”和博士聚集计划，鼓励企业通过股权激励、技术分红等方式引才用才留才，加快集聚高端人才。坚持引才和借智相结合，加快建设多领域、多层次、高水平的智库团队。实施企业家素质提升行动计划，培养具备战略眼光、创新思维、创业激情的“创二代”、“创三代”。对接德国、台湾等地职教资源，加快发展职业教育，储备高素质产业大军。以更大力度扶持人才项目。完善人才、团队、项目、平台“四位一体”工作体系，落实一支服务团队，一个办公场所，一套融资计划，一笔补助经费，一个保障方案的“五个一”机制，推动人才创新项目与企业对接，充分释放人才创新效应。以更多举措帮助人才创业。引进北大创客训练营等机构，建立创业导师团队。加快建设人才大厦、人才驿站，打造国际化、精致化社区，培育人才社群。拓展企业文化沙龙，举办“海峡杯”创业大赛和菁英创业创客周等活动，让更多创意在晋江碰撞出火花。

（四）坚持开放发展，全力建设海丝前沿高地

1、构筑国际化营商环境。出台投资审批负面清单，建立科学的抽查制度、责任追溯制度和黑名单制度，完善“宽进严管”模式。扩大政府购买服务，培育壮大社会组织和中介机构，促进公共产品多元供给。探索“多证联办”和“一门式”审批服务。复制推广自贸区政策，推动出口加工区升格为综合保税区。深化口岸通关一体化改革，促进贸易便利化。

2、推动高质量走出去。设立国际合作引导基金，建立对外投资项目服务小组。围绕制鞋、纺织服装、建材陶瓷、装备机械等行业筛选优质产能，开展“点对点”经贸对接活动，引导产能有序转移。探索与“一带一路”沿线国家合作建设异地产业园，引导企业抱团入驻。支持龙头企业参与国际并购，打造自主品牌和国际营销网络，提升“晋江制造”的国际地位。

3、加快晋江人经济大融合。以华侨新生代为重点，广泛开展经贸交流、恳亲寻根等活动，加强侨亲与家乡的联络联谊和根脉联系。主动策划合作项目，吸引更多侨亲回乡投资。加快大陆向金门供水工程建设，拓展对台小额贸易，争创五店市国家级对台交流基地，推动晋台融合发展。加强与港澳对接，拓展现代金融、转口贸易等领域交流，提升晋港晋澳合作水平。

（五）坚持品质至上，全力构筑现代化城市平台

1、完善配套设施，提升城市功能。立足城市长远发展，补齐短板，适度超前，构筑现代化城市功能体系。增强承载功能，实施35个市政交通项目，加快构建高速路、快速路、主次干道、支路、慢行系统和港口、机场、高铁站、动车站“快慢结合、高效接驳、互联互通”的城市立体交通网。东部重点启动东部快速通道工程；西部重点打通环湾大道，改造深安线，启动西部快速通道和高速公路内坑出入口工程；南部重点打通横九线金井段、龙狮公路龙湖段、草马路永和到英林段；北部重点打通迎宾路北延、324国道塘头到井边段；中部重点推进厦漳泉城市联盟路晋江段建设，启动东石连接线和中部快速通道工程，加快拉开城市快速路骨架。启动智造大道龙湖段、桥山路改造，打通晋新路、双龙路东拓二期，加快完善城市主次干道网。实施5条市政道路建设，完善组团片区区间道路，打通一批“断头路”，加快梳理城市交通“毛细血管”，完善城市支路网。建设公共自行车专用道，延伸“一山一水”慢行绿道，完善中心市区、重点山体景区、滨水岸线“成网闭合”的慢行道系统。推动有轨电车晋江段和福厦客专晋江南站建设。加快围头港、深沪港发展，密切港城联动。实施55个供水供电项目，建成引水第二通道。推进深沪污水处理厂建设，建成一批建筑渣土综合利用项目，提高城乡垃圾污水处理能力。增强服务功能，推进“五个系列”资源整合，建成养正中学新校区、社会福利中心等55个项目。加快建设全民健身中心。培育滨江、池店南、长兴路、陶东路等新商圈。建设崎山山地自行车公园，打造更多市民锻炼休闲的好去处。推动镇级公园全覆盖。增强居住功能，新建改造许厝、梅岭市场二期、曾井等农贸市场，加快建设蔬菜批发市场。新建金井、深沪粮食储备库。加快安置房建设，推广“四位一体”模式，提高物业管理水平。建设20个环境好、配套好、治安好、服务好、文明好的“五好”社区。

2、完善片区建设，提升城市品质。坚持“适用、经济、绿色、美观”，“点线面”结合推进组团片区开发。“点”上，围绕重要城市节点，实施片区整体开发。高铁晋江南站区域重点建设交通接驳系统，配套商务酒店、大型卖场等服务设施，发展高铁经济。国际鞋纺城区域重点建设客运枢纽、物流配送等设施，释放集聚效应，繁荣城东片区。机场区域重点发展临空经济、空港物流，加快建设“空港城”。内坑动车站重点加强区域综合开发，发展道口经济，打造生产性服务业示范区。“线”上，推进城市轴线开发，带动片区发展。世纪大道中轴线重点推进梅庭片区、罗裳片区建设，发展现代商住、总部经济、文体科教、休闲旅游等业态。机场连接线（和平路）轴线重点推进池店南片区、莲屿片区建设，加快发展楼宇、众创、贸易货代等业态。沿江轴线重点推进滨江组团、鞋都片区建设，完善基础设施和商贸配套，加快企业总部集聚。沿海轴线重点建设沿海大通道景观带和滨海慢行道，串联龙湖、深沪、金井、英林、东石、安海等镇文化旅游资源，打造最显晋江魅力的滨海旅游带。山体轴线重点串联主要山体资源，推进紫帽山、大灵源山脉旅游开发，把好山好水好风光融入城市。“面”上，加快组团片区改造建设收尾，强化“五个统筹”，落实“五个账本”，推动组团片区连片开发。加快推进田园风光项目，开工建设九十九溪田洋启动区。开展“三边三节点”整治，加快泉三、晋石高速公路生态景观通道建设，推进江滨南路、晋新路等绿化景观工程，提升城乡宜居环境。

3、完善管理体系，提升城市运营水平。深化城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体，加强城市精细化管理。完善规划体系，促进全域规划统筹、“多规合一”统筹、控制性规划和专项规划统筹、地上和地下统筹。加强城市设计。强化建筑质量安全管理和工地扬尘治理。完善公交换乘枢纽和停车场站建设。严厉打击“两违”，严格规范渣土车运输行为。加快“智慧城市”建设，构建人性化、精细化、标准化、智慧化管理体系。

（六）坚持共享发展，全力提高民生获得感

1、从安全发展入手，促进社会和谐稳定。全面推进平安建设，强化科技强警和互联网安全管理，构建立体化、全覆盖治安“打防管控”体系。严厉打击暴恐、“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪行为。深入开展“六打六治”行动，强化道路交通、危化品、特种设备等重点领域安全监管，落实企业安全生产主体责任，杜绝重特大安全事故发生，保障城市安全、市民安宁。实施食品安全放心工程，健全农产品溯源制度，建设远程监管系统，构建完善食品检验检测体系、监管体系和责任体系，让群众吃得放心安心。加强应急体系建设，完善应急预案，提高公众防灾减灾能力。落实初次信访首办责任制，提高信访化解率，妥善处理信访热点和遗留问题。

2、从教育医疗入手，做大做强优质资源。实施83个教育资源整合项目，新开办10所公办幼儿园，启动泉州五中、实验中学晋江校区建设。积极创办国际和国际化学校。实施教育人才“5121”引育计划，实行校长职级制，激发教师队伍活力。实施医疗卫生跨越发展行动计划，深化医药卫生体制和公立医院综合改革。深入实施“510”卫生育才工程，大力培育名医名科名院。推动市医院迁建等16个项目全面提速，开办福医大附属口腔医院晋江分院，启动康复医院建设，构建多元办医格局。创新“互联网+医疗”服务新模式。实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

3、从急事难事入手，积极回应民生热点。办理30件为民实事。征集民生“微实事”，从群众身边事做起，让群众得到更多实惠。拓展新农合异地结报覆盖面。推进35个镇村养老机构建设、新增20个居家养老服务站。为65岁以上老人提供免费公交服务。投用一批审批服务自助终端和出入境24小时自助服务机。推动一批校园运动场所逐步向社会开放。建设八仙山、阳光广场等公共停车场，加快破解“停车难”问题。

4、从精准扶贫入手，促进发展成果全民共享。加强建档立卡，坚持“五看法”，以事实为依据，精准识别，严格认定扶贫对象，防止“富人戴帽，穷人落榜”。坚持因户施策、因人施策，继续实施“四帮四扶”，找准“病灶”，开对“药方”，投入3000万元帮助300户困难家庭脱贫解困。建立动态管理和退出机制，防止群众因灾、因病、因残返贫。开展“全民参保登记计划”试点，推动社会保障提标扩面，为2000名特殊困难老人购买家政服务。充分发挥慈善总会作用，深入实施慈善救助工程，把爱心传递给每个需要帮助的人。

（七）坚持协调发展，全力打造最美乡村

1、让现代农业兴起来。加快建设国家级农业产业化示范区，大力推广农业“五新”技术，新增智能温控大棚200亩、流转耕地3000亩以上。新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级10家，农业标准化生产面积达7万亩。发展设施农业、生态农业、观光农业，培育农业合作示范社5家、家庭农场5家。建设深沪渔港经济区，推进香港联泰、闽南水产等项目，加快发展远洋捕捞、冷链物流、海产品深加工，做大海洋产业规模。

2、让美丽乡村靓起来。开展村庄环境综合整治，拆搭盖、清水沟、扫垃圾、种大树、美环境，集中管理农具渔具等生产生活设施，按照适合现代农村小区标准，整治一批裸房，配套一批停车场，修整一批村间街巷，新建一批绿地，建设一批小型污水处理设施，打造20个最美乡村，让农村既有乡村的自然风情，又有城市的生活品质。支持革命老区建设发展。实施灵水、塘东、南浔等古村落保护项目，打造原生态传统村落。

3、让农民腰包鼓起来。继续加大财政资金向农村倾斜力度，村财薄弱村（社区）一律补足到25万元；村主干、两委月基本报酬分别提高到1550元、900元。实施农村集体产权制度改革，加快土地承包经营权确权登记颁证，稳妥推进宅基地制度改革试点。拓宽村集体增收渠道，推广股份合作等经营模式，提高农民财产性收入。创新农村金融服务，支持农民自主创业。鼓励发展电商、物流、特色餐饮等多种经营，增加农民经营性收入。

（八）坚持绿色发展，全力推进生态文明建设

1、实施绿色工程。深入开展“四大行动”，打造“天蓝、地绿、水清、岸美”的城乡环境。加强森林资源保护，新增造林1.6万亩以上。加快推进15条生态流域综合治理。加强海岸带保护利用，建设泉州湾南岸、金井塘东湿地红树林。加快安海湾等湾区治理，有效管控海漂垃圾，坚决取缔涉渔“三无”船舶。强化工业废水、农业面源污染和生活污染源治理，继续淘汰黄标车。加快虺湖综合治理。启动湖库连通和雨洪资源利用工程，建设“海绵城市”，逐步构建涵盖山、水、海、林、空气、土壤的综合治理体系。

2、发展绿色产业。开展工业废气和固体废弃物治理，加快建陶企业干燥塔和除尘设施改造。建设神华、福能热电联产项目，启动安海、东石、经济开发区集中供热改造。建设资源循环利用产业园，大力推进安东园等中水回用项目建设。推广绿色建筑、绿色照明新技术和新产品。

3、培育绿色文化。深化生态文明体制改革，全面开展排污权有偿使用和交易，建立阶梯水价制度。实施全民节能行动计划，普及节能技术和方法，倡导节约、绿色、低碳的生产生活方式。加强生态价值观教育，加大环保普法力度，增强市民生态意识和环保意识，让“大生态”理念融入城市发展各领域，形成政府、企业、公众全民参与的共治体系。

（九）坚持多元包容，全力打造文化强市

1、推进文化传承。编制实施国家级文保单位保护规划，加快推进草庵、白塔、龙山寺等重点保护项目。启动首期名人故居修缮工程。实施“非遗”传承人培养计划，吸引更多青年文艺人才投身“非遗”事业。建设陶艺、木雕、水密隔舱等传统技艺体验基地，推动传统技艺在规模化生产中得到传承。

2、推进文化惠民。加快公共文化服务标准化、均等化，实施安置小区体育设施普及工程，推动镇级文化站全覆盖。举办东石数宫灯、金井返亲节、安海端午中秋等民俗活动，组织“晋江之夏”文艺会演，丰富“大美晋江”惠民舞台演出。广泛开展全民健身活动，承办篮球、羽毛球、沙排等国内外赛事。举办海峡两岸图书馆交流论坛，构建“通借通还”全流通图书馆群。

3、推进文化弘扬。对接泉州东亚文化之都建设，实施“文化印记”工程，建设八仙山书法碑林，打造一批文化地标性建筑和城市雕塑。加快发展文化创意、影视动漫、工艺美术等业态，推动文化创新。建设金井海峡两岸文化交流基地、东石闽台木雕民俗文化园，深化晋台文化交流。加强与意大利库内奥省友城合作，全方位、多层次、宽领域拓展文化传播。

4、推进文明创建。积极创建全国文明城市，建设20个志愿服务驿站，开展文明出行、文明餐桌、文明服务等实践活动。推荐更多道德模范参评“中国好人”、“福建好人”。加强国学教育，开展优秀童谣征集传唱，让孩子们从小养成传统美德。建设家风家训展示馆，引导全社会重视家风家训家教。发布“诚信红黑榜”，加强诚信建设制度化，积极引导守信自觉。