既要让“吃空饷”者“吃不了”，还应追究单位及主管领导的责任，并把行政问责上升至法律层面

 “光拿钱不做事”对许多人来说，简直无异于天方夜谭。然而，这种不劳而获的事情，却真实地存在于一些党政及事业单位中。

“2013年河南省治理‘吃空饷’，省直机关清理87人，查纠违纪违规资金63.8万元;省辖市清理22280人，查纠违纪违规资金11843万元。”1月27日上午，河南省纪委、省监察厅、省预防腐败局举行新闻发布会透露上述信息。

多年来，“吃空饷”现象一直为社会所诟病，这源于其不但极大地浪费了财政资金，而且严重违背了社会的公平原则。

“在‘吃空饷’这种顽疾的背后，往往存在着利益黑幕，也暴露出一些地方和单位在人事、财务等监督管理方面存在严重漏洞。”中国政法大学政治与公共管理学院鲁照旺接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说。

“治理‘吃空饷’，既要让‘吃空饷’者‘吃不了’，还应追究单位及主管领导的责任，并把行政问责上升至法律层面。”鲁照旺说。

清理风暴不断

最近几年，长期不上班、不在岗却依然领工资、享福利的“吃空饷”现象，总能在网上引起舆论一波又一波的热议。

2014年1月3日，陕西省渭南市委全会通报说，大荔县副县长任教训在其他县任副县长期间，利用职务之便，为正在上学的儿子办理了工资关系，从2011年11月至2013年5月累计领取财政资金4.5万余元。事件最终处理结果是，违规领取的工资全额上缴，任教训被给予党内警告处分。

山西省静乐县委书记杨存虎之女王烨，2011年7月从山西中医学院本科毕业、当年10月第一次到省疾控中心上班，却从5年前入读大学时，就每月领取由财政全额拨付的基础薪、生活补贴及住房公积金等，5年的学费亦由省疾控中心承担。王烨被指连续五年“吃空饷”累计十余万元。2012年1月15日，山西省委常委会作出决定，免去杨存虎静乐县委书记职务。

早在2005年，中编办就在全国开展清理“吃空饷”工作。2006年3月，当时的人事部也出台了《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》。但从各项整治措施取得的效果来看，总体并不尽如人意，“吃空饷”犹如割韭菜，割了一茬又很快冒出一茬。

在刚刚过去的2013年，河南、河北、安徽、广西、广东等省区再掀清理风暴，并交出了一份份“成绩单”——

河北省清理“吃空饷”2.76万人，涉及金额1.3亿元;安徽省清理“吃空饷”，查处相关问题642个，清退人员248人，给予党纪政纪处分和组织处理48人;湖南省清查出各类“吃空饷”人员4262名，等等。

基层较为突显

从以往披露情况来看，“吃空饷”现象尤其在一些基层县、乡镇一级较突显，且呈现人数多、范围广的特征。

本刊记者经过归纳发现，“吃空饷”者主要有以下几种表现形式：

一是“冒名饷”。一些本不属于财政供养的人员，冒用他人名义领取财政工资;

二是“旷工饷”。长期不上班，仍足额领取工资;

三是“病假饷”。长期病事假或超假不归，仍领取足额工资;

四是“多头饷”。未经组织人事部门批准，擅自经商办企业或在企业兼职，一人领取双份工资;

五是“违纪违法犯罪人员饷”。一些受到党纪政纪处理的人没有相应地降低其工资，或受到司法处理的人仍领取原工资;

六是“死人饷”。已亡故多年，仍由家属继续领取工资或离退休费和补助，等等。

值得注意的是，在现实中，“吃空饷”者多数是属于有背景、有门路、有关系的人，这也无形中增加了清理的难度。

“作为一种屡禁不止的违法行为，‘吃空饷’危害性不可低估，从大的方面来讲，不仅造成人力资源浪费、损害了社会公平，而且还严重侵蚀了公共财政资源，损害了政府形象。”国家行政学院研究员胡仙芝接受本刊记者采访时认为。

“从单位管理的角度来看，‘吃空饷’危及到单位在岗人员的工作积极性，影响到整个单位的工作绩效。”胡仙芝认为，“‘吃空饷’者占着编制、占着位子，但又不干事。在同一个单位上班，有的人一天忙到黑，工资不见得多，而‘吃空饷’者一年不见人影，工资还不少领，这种不平等，不仅于法不容，也于情不合、于理不通，往往会对在职的同事和单位工作的积极性带来负面影响。”

在鲁照旺看来，“吃空饷”浪费了财政资金。“‘吃空饷’者长期不上班却领着工资，单位没人上班不得不再招临时工，相当于一个岗位要出双份工资。这虚耗了国家财政资源，也间接侵害了纳税人的权益。”