根据这两者的结合，我们现在初步的想法是：两级工作，一级许可。出租服务现在是线上和线下的结合，线上的这部分由平台所在地省一级交通运输主管部门，就是道路运输管理机构来进行许可。得到这个许可全网通行，就是全国其他地方不需要再进行许可。线下实体服务，你在南京服务就在南京拿许可，你在杭州服务就在杭州拿许可，所以并没有增加许可，而且简化了工作的程序，更加有利于我们网络平台企业在一个省乃至全国范围内进行运营服务。谢谢。

人民日报记者：这两年专车平台在我国风生水起，迅猛发展，其中一个重要的原因是有大量私家车进入平台。在您看来，这些私家车现在算不算是黑车？准确地说，未来这些私家车到底能不能做专车？

杨传堂：谢谢你提问。按照国际通行的做法和我们国家现行的法律法规，机动车辆分为营运的和非营运的两个类别。我们通常所说的“黑车”是指没有取得有关营运资质而从事经营性运输服务的车辆。网约车是个新生事物，通过互联网的平台接入相应的车辆和驾驶员，对外提供的是运输服务，它的性质属于城市出租汽车的范畴。网约车的运作模式与传统的巡游出租汽车存在不同，现有的管理制度更多是针对传统巡游的出租汽车，如果完全按照原有的管理制度来进行简单的套用，是不利于网约车健康可持续发展的。

为此，需要按照网约车的特点“量体裁衣”，设计新的管理制度，使其自身实现健康发展，也更好地为社会提供服务。网约车和巡游出租车尽管有差别，但是也有共性，就是为社会公众提供运输服务，这就需要对这两种业态都要进行管理。从现有的法律和法规来看，没有取得营运许可的人员和车辆对外提供客运服务，这是不合法的。但是对待新生事物，我们也绝不能止步不前，墨守成规。网约车作为新生事物，给乘客带来的良好体验，也受到了一些乘客的欢迎。我们对此解决的思路是：要给这种服务方式一个合法的出路，让其能够更好地适应社会公众的需求，更好地适应“互联网+”发展的需要。给其制定一套比较合体的管理制度，更好地促进经济社会的发展。网约车我坐过，我也请我的工作人员、司机都去坐过，有些中央领导同志也坐过，也体验过，如何给它“量体裁衣”地提供一个办法，这是我们在研究和制定指导意见、暂行管理办法中提出的。如果私家车为社会公众提供以盈利为目的的服务，这就涉及到公共服务和客运安全，就必须接受法律法规的规制和调整。

在这种情况下，我们就要进行相应的监管，私家车想要转化为网约车，按照目前我们起草的办法，我们提出了相应的转变途径，通过一定的程序转化为合规的营运车辆之后，就可以从事经营性的运输服务。刚才刘小明同志专门讲到了关于网约车管理的有关办法，也都涉及到这些因素，所以我们要通过制定法规把私家车经过一定的程序转化为合规的运营车辆。具体程序在管理办法中都体现出来了。谢谢。

中国教育电视台、中国教育网络电视台记者：对于出租汽车的改革，如何覆盖到老人群体，我们有什么好的政策？如何解决他们的出行难？刚才您提到要改进行业服务水平，如何提升出租汽车司机的服务水平？

郭继孚：出租汽车作为城市公共交通的一个重要补充方式，它承担的运输服务功能实际是很特别的，对于我们城市当中的一些特殊群体的服务是非常需要的。我记得我们家老太太就跟我说，怎么办，出租车打不到?她有时候要出去看病是很不方便的。在我们设计交通系统时要有几方面的努力：一是刚才刘小明先生介绍过的，像北京这种特大城市，解决老百姓的出行问题，毫无疑问是要靠优先发展公共交通。

另外，我们的交通需求层次和多样性决定了各种交通方式都要各得其所。具体来讲，出租车这样一种方式既要符合城市各方面人群的需要，也包括来到这个城市中的各种各样的旅游者、商务人士等等。特别是你提到的老年人群体，怎么样能够在这样一个特定的交通工具中为这个特殊群体做好设计，北京在2008年奥运会时专门成立了无障碍的出租车队，收到非常好的效果。一些行动不便的人用无障碍的出租车来实现他们的出行需求，这也是我们未来出租汽车改革需要关注的重要方面。

新华社记者：刚才问了很多关于车的问题，我想提一个关于路的问题。刚刚结束的春运，很多人经历了买火车票一票难求、在公路上堵成停车场的遭遇。我想问，交通部大部制改革已有三年，在解决这些问题上有没有切实推进行的举措和进展？在今年“两会”期间，有代表委员提出京津冀区域高速公路主线的收费站有100多处，特别是在春运期间，省市交界主线收费站经常压车十几公里。他们主张撤销京津冀区域高速公路主线收费站，请问您对此有何看法？

杨传堂：2013年3月14日，全国人民代表大会通过了关于撤销铁道部，进行大部制的深化改革，实现了铁路、公路、水路、民航、邮政等大部制的管理。应该说，大部制的改革本身对客货运输是一个很好的发展方向，这些年来我们确实在综合交通运输方面进行了尝试，取得了很大的成绩。随着改革的深化，综合交通的发展会进入一个新阶段。这些拥堵问题或者是不经济问题、一票难求问题等各个方面，都得到了一些解决，但是加快大部制的改革和各种运输方式的衔接，是我们改革的重点，也是推进的难点。

去年12月28日，在我们召开的交通工作会议上，融合发展被提到了重要的位置。今年的春运我们认真按照融合发展的思路，把铁路、公路、水路、民航、邮政等统筹安排，和发改委、公安部等有关方面实行了联合行动，使得我们今年的春运工作在原有基础上有了很大改进，一共完成29.18亿人次的运输任务。人民群众的满意率比往年有了提高，从第三方评估来看，满意率达到了70%以上。我想这就是大部制改革带来的红利，怎么把这个红利可持续发展起来，尽快让人民群众有更多的获得感，也是我们下一步努力的方向。

大家对公共交通，特别综合交通运输给予很大期待，我作为交通运输部部长，应该承担起这个责任，和交通运输行业的干部职工一起努力，也和社会各界各方面共同努力，使交通运输工作在服务经济、服务民生、服务社会和谐、服务国家现代化建设等方面发挥更大的作用。谢谢。